工業企業能耗佔社會總能耗80%，傳統工業又佔其中較大比重，單位國土面積工業負荷全國最高……對工業大省江蘇而言，“十一五”期間節能減排無疑是一場艱巨的大考。

    太湖是面鏡子，映照江蘇節能減排帶來的變化：太湖湖體的富營養化程度，2007年是中重度，2008年是中輕度，2009年是輕度，今年以來繼續基本保持輕度狀態。自2007年無錫藍藻危機後，太湖再沒有出現藍藻大面積聚集現象。

    截至2009年，江蘇節能減排成績可觀：單位GDP能耗累計降低17.51%，連續3年被國家考核為超額完成等級；化學需氧量（COD）和二氧化硫分別完成“十一五”減排總目標的98.9%和121.1%，連續4年超額完成國家下達的污染減排任務。

    連年的超額完成，顯示江蘇經受住了節能減排的多重考驗。

    決心考驗——“鐵腕治污”硬碰硬

    “十一五”期間，江蘇節能減排任務艱巨：萬元GDP能耗由0.92噸標準煤下降到0.74噸標準煤，降低20%；COD、二氧化硫排放量分別由96.6萬噸、137.3萬噸減少到82萬噸、112.6萬噸，分別削減15.1%、18%。

    “節能減排是硬任務，我們沒有迴旋餘地，沒有退路可言，更沒有價錢可講。不管遇到多大的困難，節能減排的決心不能動搖，目標不能降低，力度不能減弱。”省長羅志軍的這番話，表明了江蘇“鐵腕”推進節能減排的決心。

    今年5月初，隨著常州溧陽市再次啟動“小化工”整治，江蘇對化工企業新一輪專項整治全面鋪開，一批不符合安全生産條件、污染物不能穩定達標排放的化工生産企業陸續關閉。截至6月底，江蘇化工企業今年已自願關停119家。“十一五”以來，特別是2007年無錫太湖藍藻危機以來，江蘇連續4年開展化工污染專項整治，累計關閉化工生産企業4750家，佔全省化工生産企業總數的1/3左右。 經過4年努力，江蘇累計淘汰落後煉鐵505萬噸、煉鋼657.2萬噸；關停小火電機組723.094萬千瓦、淘汰落後水泥3251萬噸。截至9月底，江蘇淘汰掉包括國家任務83家在內的142家企業，全部完成2010年度淘汰任務。

    “削存量”，還要“控增量”。2010年，江蘇對化工産業實行“三個不批”：新建的化工集中區一律不批；集中區外的新擴建化工項目一律不批；對環境基礎設施不完善或長期運行不正常的集中區、新改擴建項目一律不批。

    “區域限批”顯示出江蘇在節能減排上的強硬態度。副省長徐鳴介紹，今年江蘇明確了萬元GDP能耗下降4%左右的工作目標，進一步加大落後産能淘汰力度：對未按期完成淘汰任務的地區，嚴格控制國家和省安排的投資項目，暫停相關行業的環評、供地、核準和審批；對未按期完成淘汰任務的企業，依法吊銷排污許可證、生産許可證等，不予審批和核準新的投資項目，不予批准新增用地，依法停止供電供水。

    今年，江蘇在節能減排上實行“三個一律”的嚴格問責：完不成節能減排任務的地方、單位和企業，一律不得參加創優評先活動；完不成節能減排目標的市、縣政府主要負責人和分管負責人，一律不得提拔重用；完不成節能減排目標的國有及國有控股企業領導班子，一律不得享受年終考核獎勵。

    智慧考驗——以價格杠桿撬動企業節能減排

    “以市場配置環境資源，靠價格杠桿撬動節能減排”，這是江蘇調動企業節能減排積極性的有效辦法。

    吳江盛澤，“日出萬匹，衣被天下”，是紡織印染業發達的工業重鎮，僅鎮區就有規模較大的印染企業21家，日排放印染廢水超過10萬噸。

    盛澤鎮鎮長呂偉峰介紹，鎮裏近年積極探索排污權有償使用，向印染企業出售排污權，形成了“多排污水就多付費”的機制。在市場倒逼下，盛澤印染企業制定並實施清潔生産方案300多項，年減少廢水排放量1200萬噸。

    在太湖流域，江蘇制定實施了COD排污指標核定、申購等一系列配套管理辦法，如今已有643家企業申購了排污指標，金額超過8000萬元。

    江蘇還是全國較早執行差別電價的省份，執行範圍從最初的鋼鐵、水泥、電解鋁等8大類高耗能行業，擴大到建材、化工、有色金屬冶煉等行業中的限制類、淘汰類企業。江蘇還對蘇南地區工業污水處理費（政府定價部分）按高於生活污水處理費0.2元/噸徵收，重污染行業污水處理費按高於一般工業、服務業1.5倍的幅度徵收。

    “綠色信貸”是政府與銀行共建的企業環保信用體系，對企業的環保行為“扶優懲劣”。江陰市璜塘鎮一家印染公司，原來準備貸款2000萬元擴建生産項目，但企業因環保欠賬被戴上“黑帽”後，當地銀行立即取消了原定貸款計劃。嘗到“黑帽”滋味後，企業紛紛加大節能減排力度，江陰被評為環保不良等級的企業提升轉化率都在70%以上。目前，江蘇參加環境行為評級的企業已超過1.6萬家。

    2007年底，江蘇出臺環境資源區域補償辦法，在太湖流域劃出9個河流補償斷面，出境斷面水質劣于控制目標的要繳納補償資金，出境斷面水質優於入境斷面水質的獲得補償資金。今年初，江陰有9個鎮因跨區域交界斷面水質超標，支付區域污染補償資金642萬元，另外有2個鎮因交界斷面水質較好，分別得到了21萬元和23萬元的補償資金。如今，江蘇把太湖流域的補償斷面從9個擴大到30個，並向淮河流域逐步推廣。

    經濟杠桿撬動了企業節能減排的積極性。南鋼集團投入16億元實施了五大節能技改項目，噸鋼綜合能耗從2005年的770千克標準煤降至目前的695千克標準煤。南鋼能源中心負責人高漫春表示：“節能降耗看似花費了很多成本，但大大提高了企業的市場競爭力。” 名列世界五百強的沙鋼“十五”以來在節能減排、發展循環經濟方面投入超過40億元，自主創新實施了100多個節能減排技改項目，對企業效益貢獻率超過20%。

    能力考驗——善做結構調整“加減法”

    2008年7月，江蘇省委、省政府出臺節能減排工作意見，提出要把節能減排作為調整産業結構、轉變經濟發展方式的重要抓手，提出節能減排的工作重點首先在於優化“三個結構”：經濟結構、工業結構和能源結構，使高技術、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”産業比重明顯提高。

    在改造提升傳統産業方面，江蘇“十一五”期間以工業鍋爐（窯爐）節能改造、餘熱余壓發電、水泥純低溫餘熱發電等為重點，推進實施了一批節能改造項目。“十一五”期間，江蘇組織實施節能改造工程1200多項，形成節能能力1400萬噸標準煤，一大批先進適用節能技術在全省得到廣泛應用。

    在推進電廠及非電企業實施脫硫技術改造方面，江蘇近年成效顯著。目前已有5220萬千瓦燃煤機組建成脫硫設施，佔燃煤機組總裝機容量的98.6%，其中130兆瓦以上的大型燃煤機組全部建成脫硫設施，脫硫能力提高3倍多。今年以來，江蘇又重點推進鋼鐵等非電行業脫硫設施建設，沙鋼、興澄特鋼等非電行業建成16個脫硫工程，減排二氧化硫約2萬噸。

    江蘇省環保廳廳長陳濛濛介紹，“十一五”以來，江蘇僅省財政直接安排的各類環保資金就達180億元，是“十五”期間的9倍。

    為優化工業結構，江蘇2008年節能減排文件中提出，培育壯大新能源、新材料、新醫藥和節能環保四大新興産業。兩年來，江蘇新興産業成績顯著，今年上半年，江蘇新興産業産值突破1萬億元，增長40%以上。今年4月，江蘇又提出“新興産業倍增計劃”，目標是六大新興産業今後3年銷售收入翻一番，超過3萬億元，佔全省工業比重升至30%左右，成為江蘇經濟的支柱産業和主要增長點。

    優化經濟結構的關鍵之一是大力發展現代服務業。江蘇近年服務業發展增速高於全國2.3個百分點，成為東部沿海地區服務業佔比提高最快的省份。2009年江蘇服務業實現增加值13741億元，總量位居全國第二，佔GDP比重為39.9%。省長羅志軍近日在全省加快現代服務業發展大會上提出：確保服務業年均增長15%左右，力爭“十二五”末服務業佔GDP比重提高到48%以上。（記者　趙京安　申　琳）