利用“梯度差”謀錯位發展　從“比賽跑”到“一盤棋”
——河北發揮環京津區位優勢加快經濟發展方式轉變述評

    新華社石家莊１０月２２日電（記者張濤）“一河或是一路之隔經濟發展卻有著如此大的差距，怎麼能趕上呢？”這是河北省環京津地區過去經常聽到的抱怨。如今，這一中國經濟板塊上特有的區域利用與京津形成的“梯度差”謀求錯位發展，從“比賽跑”到“一盤棋”，促進了經濟發展方式大轉變。

    “梯度差”也是一種區位優勢

    區域經濟發展不平衡客觀上形成了經濟技術上的梯度，有梯度就有轉移，利用好梯度差大有可為。近年來，環繞兩大直轄市的河北，利用與北京、天津形成合理的梯度差，確立發展的新優勢。

    位於天安門正南５０公里的河北固安縣，過去是一個“默默無聞”的農業小縣，如今已經是京津冀都市圈一顆“冉冉的新星”，這裡先後引進京東方等北京項目近３００個，總投資超過２００億元。今年還在北京成功舉辦“北京新城南·固安新機遇”論壇活動，一次簽約總投資達３２億元的３個項目。縣委書記徐國勇説，“梯度差”也是一種區位優勢，固安面對北京建設“世界城市”的全新定位，突破行政區劃界限，全面承接北京經濟輻射和産業轉移，讓農業小縣面貌大改觀。

    燕郊只是河北三河市一個鎮，去年卻實現財政收入２０億元，佔到全市的三分之二，靠的就是承接北京産業轉移。燕郊開發區管委會主任谷正海説，這裡就好比是三河對接北京的一個“橋頭堡”，入區企業項目已達７００多家，北京發展越快，“梯度差”形成的利好優勢越明顯。

    環京津地區已經成為河北經濟發展的重要成長區，所屬７３個縣（市）去年完成生産總值１０１４３．６億元，佔全省的５９．６％；實現財政收入１１５５．８億元，佔全省的５７．３％。

    河北省發改委主任沈小平説，隨著京津冀都市圈的逐步形成，京津對河北腹地的需求前所未有，河北謀錯位發展將大有可為。

    根據日前出臺的《河北省環京津地區産業發展規劃（２０１０－２０１５年）》，河北在京津冀都市圈的發展定位為：中國北方地區先進製造業基地、現代物流基地和戰略資源儲備調配中心區；京津冀都市圈科技成果轉化、高端休閒旅遊、綠色健康食品和二次能源基地；河北省京津冀一體化發展先行區，産業聚集發展樣板區，循環經濟發展示範區。

    從“比賽跑”到“一盤棋”

    “如果把北京、天津當成對手‘比賽跑’，河北肯定輸得一塌糊塗，必須融入‘一盤棋’，成為‘一家人’。”這是記者在河北省環京津地區採訪時，聽到最多的一個共識。近年來，河北省各級政府紛紛制定保障措施，適時突破行政壁壘，推進京津冀區域經濟一體化：

    ——２００８年１２月，河北省政府組織代表團赴京津學習考察，分別簽署深化經濟社會發展合作的紀要和備忘錄，確定在生態環保、産業合作等１０余個領域對接。今年５月，河北省省長陳全國帶隊再赴京津，與兩地分別簽署了深化經濟社會發展合作會談紀要，著力打造環京津休閒旅遊産業帶、環京津高新技術産業帶、環京津特色農業帶等。

    ——２００９年５月，河北省交通運輸廳、北京市交通委員會共同報請交通運輸部將“北京大外環”高速公路組成路段的密涿高速列入國家高速公路網規劃。這樣，加上已納入建設規劃的張涿、京承、京化、張承等其他４條“北京大外環”組成路段，一條９００公里的環形高速雛形完全清晰。京津冀高速公路不停車收費系統即將開通，從任一省市購買電子標簽，在兩市一省高速公路收費站都可以不停車收費，都市圈將越變越“小”。

    ——河北搭建“院士聯誼會”這一科技合作平臺，“不求所有，但求所用”。１０年來，已有來自京津的２６０位院士與河北省企業、高校、科研單位和地方政府簽訂合作項目２００多項，取得豐碩成果。今年，河北擬在環京津的９個縣（市）的工業園區內建設京津人才家園，促進經濟發展。

    ……

    原本按行政區域劃分的通信、公交、供熱等公共性服務項目，在環京津地區正在打破“制度藩籬”。在北京周邊的河北涿州、大廠、香河、燕郊等地，安裝北京電話、直通北京公交已不是新鮮事。

    燕郊還引入北京集中供熱系統，改變了“遍地小鍋爐”的局面。三河燕郊新源供熱有限公司總經理曹夜平説，他的上級單位北京市熱力集團供熱有限公司是一家承擔政府公共性服務項目的國企，這是第一次特批跨省經營。

    讓“包容性增長”縮小“貧困帶”

    從北京、天津兩市開車出去，只需兩個小時，就能走到河北境內一些貧困縣。長期以來，京津兩大核心城市與周邊地區在發展上相互脫節，周邊中小城市特色不突出，使得這一地區産業梯度落差過大，甚至形成“産業懸崖”。

    日前，來自北京的１５０多家農産品消費單位，與河北承德１１０多家農産品企業開展“農餐對接”洽談會。當天即有２８家農産品企業與北京相關單位達成意向，為２０多種蔬菜、農産品找到了銷路。這只是河北利用“梯度差”縮小“貧困帶”的一個縮影。

    河北張家口、承德作為京津水源地和生態屏障，為得到資金補償，每年“兩會”進行呼籲。承德市市長張古江説，單純的“發展性補償”已不適應新形勢，必須利用雙方的優勢互補開展項目合作，走“互惠互利”之路。

    “十一五”以來，承德市與北京市合作項目共６４６項，引進北京市到位資金１２９．５億元；與天津市合作項目１２４項，引進天津市到位資金１１．８億元。

    目前，北京市已有７０多家農業産業化龍頭企業進入承德發展，承德有２００多家農業龍頭企業加入北京城鄉農業信息網，３０多家企業的産品進入北京各大超市。統計數字顯示，京承農業合作前，農民年人均純收入連年徘徊在１６００元左右，到去年已提高到４５００元。

    同樣屬於欠發達地區的河北省張家口市，近５年來與北京簽訂經濟技術合作項目１０５２項，引進資金２３５億元。

    河北省社會科學院經濟所所長薛維君説，剛剛閉幕的中共十七屆五中全會提出，將“城鄉居民收入普遍較快增加”作為今後五年經濟社會發展主要目標之一。在環京津地區，倡導機會平等的“包容性增長”正在不斷縮小“貧困帶”。