2010年6月1日起，新疆在全國率先進行石油、天然氣資源稅改革，由過去的從量定額徵收改為從價定率徵收。半年來，改革的進展如何？各方對改革怎麼看？人民日報記者深入天山南北進行了採訪——

    “新疆已經嘗到了油氣資源稅改革的甜頭。” 新疆維吾爾自治區地稅局黨組書記王建新接受記者採訪時開門見山。截至今年10月份，新疆油氣資源稅收入14億元，同比增收11.4億元，增長442%。

    自今年6月1日起，新疆率先進行石油、天然氣資源稅改革，由過去的從量定額徵收改為從價定率徵收。據有關人士透露，從稽徵之日起到年底，僅石油和天然氣可增加稅收20億元。新疆油氣資源稅改革後的增收效應已經初顯。

    資源稅新政穩步推進

    石油是新疆經濟社會發展的重要支柱産業之一。資料顯示，2009年新疆生産銷售原油2300萬噸、天然氣210億立方米，共徵收油氣資源稅7.66億元。新疆油氣資源稅新政執行以來，油田企業積極響應、認真配合，地稅部門普遍反映：“徵收順利。”

    新疆油氣資源稅改革共涉及11個地州市的33個縣（市），以及中石油新疆油田、吐哈油田、塔裏木油田公司、中石化西北分公司河南油田公司新疆分公司等5家油田企業。

    油田企業怎樣對待和落實油氣資源稅改革？中石油塔裏木油田公司總會計師賈東吐露了心聲：“保證足額足量上繳資源稅，造福地方百姓，帶動地方經濟發展。”

    據了解，新疆油氣資源稅新政，實行從價計徵，稅率為5%。同時，對開採稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次採油的納稅人暫按綜合減徵率落實資源減稅政策。

    塔裏木油田作為新疆油氣資源稅改革徵稅比例最高的企業，早在稅改相關規定正式出臺前，就由稅收管理部門牽頭，協調生産運行、規劃計劃、開發事業部、天然氣事業部等部門，落實綜合減徵率及資源稅上繳，並結合輪南、東河、輪古等井含稠油等特點，根據財政部、國家稅務總局制定的綜合減徵率計算公式，經過反復論證、多次驗證，最終計算出塔裏木油田綜合減徵率，又經集團公司多次審核後，上報財政部、國家稅務總局並得到認可，最終確定塔裏木油田實際徵收率為4.96%。

    油氣資源稅新政實施後，塔裏木油田嚴格執行國家資源稅改政策，主動與地稅局溝通，及時向自治區人民政府彙報落實政策、資源稅上繳等情況。據統計，今年6月至10月，塔裏木油田上繳資源稅66501萬元，比上年同期增長417%。若按相同産油量和油價計算，2011年，塔裏木油田預計繳納資源稅將比2009年全年增長400%。

    據新疆油田公司財務人士透露：“油氣資源稅改革以來，新疆油田公司已累計繳納6.86億元，預計全年繳納10.7億元，大大高於2009年繳納的2.2億元。”

    南北疆群眾得了實惠

    新疆實施油氣資源稅新政，旨在進一步加快新疆經濟社會發展。醞釀已久的新疆油氣資源稅新政甫一齣臺，在天山南北引起廣泛關注。

    地處天山南麓的新疆拜城縣，是“西氣東輸”主力氣源地，年供氣能力120億立方米，投産後累計産量已達500億立方米。實施油氣資源稅費改革，拜城成為直接受益地之一。

    “油氣資源稅改革，給拜城縣財政帶來了一筆不小的財富。”提及油氣資源稅改革，縣長阿依努爾·買合賽提興奮不已：拜城是個農業大縣，2004年西氣東輸主氣源地——克拉2氣田投産後，縣裏60%以上的財政收入來源於天然氣資源稅。雖然，近幾年能源價格不斷上漲，但由於資源稅採取以量計徵，縣財政收入未見增加，一些民生工程也因缺少資金無法實施。

    自6月1日石油天然氣資源稅開徵以來，拜城縣油氣資源稅收入達1.82億元，比去年同期增長了3倍多。拜城縣委、縣政府作出決定：資源稅增收部分著重用於改善民生，讓各族群眾得到更多實惠。

    時下在拜城縣，一批各族群眾看得見、摸得著的民生大事已經付諸實施：提高“新農合”參合農牧民補貼標準和城鄉困難家庭子女義務教育補助標準，為1.5萬名60歲以上符合條件的農牧民發放養老金，對全縣就業困難人員進行為期半年的免費雙語培訓……已經啟動的拜城鎮奧依巴扎棚戶區改造試點項目，投資1.2億元，計劃3年建成1432套廉租房和限價房。

    “油氣資源稅改革，使政府為民辦實事的能力從根本上得到提高。”阿依努爾·買合賽提高興地説。

    正如自治區黨校新疆經濟與社會發展研究中心主任姬肅林所言：“伴隨油氣資源稅改革，地方財力不斷增加，將帶動地方經濟平穩快速發展。各級政府有更多的資金用於民生工程，改善各族群眾生活，對促進新疆跨越式發展和長治久安必將起到十分重要的積極作用。”

    期待進一步“清費正稅”

    “油氣資源稅新政，直接造福當地百姓，有助於加快形成地方資源帶動地方經濟發展的新格局。”塔城地區和布克賽爾蒙古自治縣幹部冬梅説。

    6至10月，阿克蘇地區資源稅所得比上年同期增長427%；著名的“油城”克拉瑪依，截至10月底徵收資源稅3.81億元，比去年同期增加2.65億元……據新疆維吾爾自治區財政廳提供的測算報告顯示，油氣資源稅改革每年可使新疆財政增收40億至50億元。

    這筆錢怎麼花？

    “增收部分將全部用於今年出臺的統籌提高企業離退休人員生活補貼水平等其他相關人員待遇，以及各級行政事業單位幹部職工津貼補貼發放。”新疆維吾爾自治區政府明確決定。

    新疆財政部門近期公佈的信息顯示，新疆前三季度用於民生的支出達639.3億元，同比增長20.9%，其中包括新增資源稅支出。

    然而，有不少地縣人士嘆道：油氣資源稅新政對地縣財政增量小于預期。“儘管按新的徵收標準，油氣資源稅徵收總額大幅提高，但是地方財政只能拿到25%，剩下的75%上繳自治區財政。”在他們看來，“資源稅作為對資源開采地的一種補償，25%的比例顯然不能滿足資源性城市轉型所需的資金支持。”

    一方面是新疆急需改善民生的需求，一方面是油氣産地期盼對分配比例進行調整的呼聲，如何平衡雙方的關係，成為新疆各級政府不得不面對的課題。

    長期關注資源稅的新疆地稅研究人員先福軍認為：“應儘快對石油、天然氣資源性收費進行‘費改稅’。”他説，中央提出率先對新疆資源稅費改革，應包括對涉油（氣）收費的改革，即：取消礦産資源補償費，將其併入資源稅，做到“清費正稅”。只有將“費改稅”在內的配套改革同步推開，才能實實在在地達到資源稅費改革的目標定位。

    新疆油氣資源稅改革已經邁出成功的一步，而要真正實現 “發展與保護並重”，還有漫長的路要走……（記者 戴嵐）