挑戰極不尋常　成就歷史少有
——訪農業部部長韓長賦

    這是農業部部長韓長賦（12月2日攝）。“‘米袋子’更滿了，‘菜籃子’更豐富了，農民的‘錢袋子’更鼓了。”農業部部長韓長賦，不假思索地這樣回答記者的提問。“十一五”期間農業和農村經濟的種種變化，被他濃縮在這三個“更”中。針對“十二五”時期農業和農村經濟將如何發展的問題，韓長賦提出，要把握一個重大任務——加快發展現代農業，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。新華社記者 李濤 攝

    新華社北京１２月７日電（記者趙承、董峻）“‘米袋子’更滿了，‘菜籃子’更豐富了，農民的‘錢袋子’更鼓了。”農業部部長韓長賦，不假思索地這樣回答記者的提問。“十一五”期間農業和農村經濟的種種變化，被他濃縮在這三個“更”中。

    幾天前的一個晴朗冬日，在北京東三環長虹橋邊的農業部辦公樓裏，當回顧近五年來“三農”發展狀況時，溫文爾雅的韓長賦部長興奮起來。從日益增多的挑戰到糧食實現“七連增”，從如何增加農民收入到農民外出打工最關心些啥，韓長賦為記者徐徐道來。

    國家支農力度大　農業發展形勢好　農民得到實惠多

    “‘十一五’這５年，極不尋常、歷史少有。”韓長賦簡短地概括道。

    為什麼説極不尋常？

    “各種自然災害偏重發生、頻繁發生、異常發生，國際農産品市場發生劇烈波動，國際金融危機爆發和不斷擴散蔓延，農業農村經濟面臨空前挑戰。”

    為什麼説歷史少有？

    “不僅沒有出現歷史上大災之後大減産的現象，而且連年增糧增收，形勢之好歷史少有。中國之所以能沉著應對諸如汶川地震、國際金融危機、國際糧價飛漲等，就是因為農業連年豐收奠定了堅實基礎。”

    他掰著指頭列舉了引以為豪的成就：

    糧食——連續５年增産，總産連續４年穩定在１萬億斤以上，這在歷史上是從未有過的。“這是一個標誌，標誌著我國糧食綜合生産能力穩定在１萬億斤水平。”他強調説。

    “菜籃子”産品——生産快速增長，供應充足，品種豐富。無論超市還是農貿市場，一年四季，各種産品琳瑯滿目。肉蛋奶、水産品，還有蔬菜、茶葉、水果等，産量都是穩步增加的。

    農民收入——前４年年均實際增長８．３％，今年有望繼續較快增長，預計超過前４年的平均。

    ……

    我們被韓部長欣喜的情緒所感染。

    “可以説，‘十一五’時期是國家支農力度最大、農業發展形勢最好、農村面貌變化最快、農民得到實惠最多的時期之一！”他説。

    “七連增”為穩定經濟大局發揮基礎作用

    今年全國糧食生産再創佳績：連續第７年實現增産，是近半個世紀以來的頭一次。

    韓長賦感慨地説：“成績真是來之不易，是在嚴峻的自然災害、異常波動的農産品市場、極其複雜的國際環境下取得的。”

    近年來，中央出臺了一系列扶持糧食生産的政策措施，成效非常明顯：

    ——“減法”、“加法”、“乘法”一起做，調動了農民務農種糧的積極性。取消農業稅，為農民減輕負擔１３００多億元。建立補貼制度，資金由２００４年的１４５億元增加到今年的１３４５億元。實行重點糧食品種最低收購價，並不斷提高最低收購價水平。出臺重點農産品臨時收儲政策，多次啟動玉米、稻穀、大豆等糧食作物臨時收儲。

    ——國家不僅支持糧食和農業生産的“普惠”政策優先考慮主産區，而且制定了支持主産區的“特惠”政策，安排專項投資用於産糧大縣相關重大項目建設，對産糧大縣實施獎勵，獎勵資金由２００５年的５５億元增加到今年的１８０億元。

    ——在農業抗災減災和糧食生産的緊要關頭，還及時出臺針對性強、含金量高的政策措施，保證了抗災奪豐收。這些政策充分調動了地方政府重農抓糧和農民務農種糧的積極性。

    “糧食生産持續穩定發展，為穩定物價水平提供了有力支撐，為應對國際金融危機、保持國民經濟平穩較快發展、促進社會和諧穩定奠定了堅實基礎。”他評價道。

    略微沉思了一下，韓長賦又接著説：“吃飯問題任何時候都不能掉以輕心。今後糧食生産的挑戰更大，但我們有條件、有信心確保糧食生産穩定發展。”

    讓農民的“錢袋子”鼓得更快一些

    國家要糧，農民要錢。在實現糧食生産穩定發展的同時，“十一五”時期農民收入也實現了持續較快增長，一舉扭轉了本世紀初農民收入徘徊不前的困境。

    韓長賦細數了農民收入的四大構成：農民家庭經營性收入、工資性收入、轉移性收入、財産性收入，目前分別佔４９％、４０％、７．７％、３．２％。

    “這５年，從收入來源上看是基本面不斷鞏固，增長面不斷提高，扶持面不斷加強。”他説。

    基本面上，農村經濟全面發展，糧食等農産品生産連年豐收，支撐了農民家庭經營性收入增長。

    增長面上，農村勞動力外出就業數量擴大，增加了農民的工資性收入。“十一五”期間，農村外出就業勞動力總量年均增長５００萬人以上。隨著農村改革深入推進，農民財産性收入也在不斷增長。

    扶持面上，農民轉移性收入不斷增加。其中“四補貼”總額由２００６年的３０９．５億元增加到２０１０年的１３４５億元。

    韓長賦出身農家、當過農民，在他看來，目前農民增收的基礎還比較薄弱，增收的渠道還比較缺乏，促進農民持續增收的長效機制也沒有完全建立，城鄉收入差距仍在繼續拉大。

    “今年我們提出了‘千方百計保持農民收入增長６％以上’的目標任務。圍繞這個目標，既鞏固農業內部增收基礎，又拓寬農業外部增收渠道；既向市場要收入，又從政策上想辦法。”他説。

    幫農民工解決好最關心的五件事

    “你知道農民外出打工最關心哪些事嗎？”韓長賦問。

    沒等我們想出來，他接著回答説：“依我看，他們最關心的有五件事：找到工作、拿到工資、工傷大病有保險、有地方住、子女能上學。”

    韓長賦説，農民工問題是我國現代化過程中繞不過去、必須解決好的問題。解決好這個問題，首先就要了解農民工關心的問題、政府管理要解決的問題。

    因此，他認為政府管理應主要著眼于如何提高農民的就業技能、加強就業服務，以及進城務工農民的權益如何得到保障、就業環境如何得到改善。

    同時，既要考慮農民工如何有序進入城市生活，並逐步成為市民、完成城市化，也要考慮更廣大的農村富餘勞動力如何逐步、合理地轉移出來，實現比較充分就業。

    韓長賦提出，解決農民工問題的基本思路，重點應當把握三個原則：

    一是堅持農民向工業、服務業轉移就業，向城市有序流動遷徙的方向，打開城門，合理引導，逐步轉移，有序進城。

    二是堅持統籌城鄉發展，採取綜合措施，堅持兩條腿走路。一方面大力發展現代農業，發展縣域經濟和農村二三産業，讓一部分農民就地轉移；另一方面要改善農民工就業環境和待遇，讓一部分農民進城務工，安居樂業。

    三是立足當前，著眼長遠，抓緊解決農民外出務工面臨的現實突出問題，同時推動體制改革創新，從制度上解決農民工問題。

    農業的根本出路在科技

    “科技增産是個很大的亮點。我用兩個５２％來説明。”韓長賦解釋説，“今年全國農作物耕種收綜合機械化率達到了５２％、農業科技進步貢獻率也超過了５２％。這意味著我國農業生産方式開始進入機械作業為主的歷史新階段，也意味著科技正在成為農業發展的決定性力量。”

    “１０月份我到河北看秋收秋播時，定州一位叫黃志祥的農民説，去年種玉米的時候，技術員告訴他，土地深松後莊稼會增産很多，老黃就想深松一下，可是他老伴怕花錢不同意。結果呢？黃志祥堅持深松了自家的地，秋收時他家玉米增産很多。村裏好多人都看到他增産了，也打算深松翻地。”

    韓長賦接著説：“所以説，農民現在種田也很講究科學，不能用老眼光看農民，把農民看成是不講科學的代名詞。”

    他還用了幾組數字來説明農業科技的巨大推動作用：今年良種覆蓋率達到９６％以上，種子統供率達到６６％；專業化統防統治是解決農村勞動力結構性短缺、提高農産品質量安全水平的有效途徑。今年糧食作物專業化統防統治率達到１２％；４３８０個糧食萬畝高産創建示範片平均畝産６５６公斤，比全國平均水平高出３２０多公斤。

    “科技已經成為我國農業發展的決定性力量，農業的根本出路和希望也在科技。”韓長賦肯定地説。

    針對“十二五”時期農業和農村經濟將如何發展的問題，韓長賦提出，要把握一個重大任務——加快發展現代農業，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。為此，要突出一條主線——加快轉變農業發展方式，調整優化結構；圍繞兩個目標——把保障國家糧食安全作為首要目標，把促進農民持續較快增收作為中心目標；提高三個能力——農業綜合生産能力、抗風險能力、市場競爭能力；推進“四化”——農業生産經營專業化、標準化、規模化、集約化；強化五方面支撐——政策、科技、裝備、人才、體制支撐。