為五年發展打基礎 為改善民生辦實事
——從中央經濟工作會議看“十二五”新開局
新華社北京１２月１２日電（記者趙承、鄭曉奕、王希）在國際金融危機陰霾未散、世界經濟結構處於深度調整的關鍵時期，在我國即將開始新一個五年的重要時刻，１０日至１２日在北京召開的中央經濟工作會議謀劃了“十二五”開局之年的經濟發展。
從會議透出的信息看，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，調結構、穩物價、保民生、促改革，中國經濟在新的一年將呈現出轉型的新取向。
一條鮮明主線：讓轉變發展方式貫穿始終
從中央經濟工作會議的精神看，無論是總體把握，還是具體部署的六項工作，都體現了轉變發展方式的鮮明特點。
今年以來，一些行業産能過剩嚴重，部分能源品種出現緊缺問題，再加上針對中國的出口貿易摩擦迅速增多，使得轉變發展方式變得更加緊迫和必要。
另一方面，世界經濟結構面臨新的調整，資源環境的壓力正在轉化為巨大的創新動力，新能源、新材料、信息網絡、生物醫藥、節能環保等領域革新蓄勢待發。轉變發展方式，也決定著中國能否在新一輪競爭中佔據有利位置。
談到轉變發展方式這個大課題時，中國社會科學院數量經濟與技術研究所所長汪同三説：“最核心的是調整經濟結構，這樣才能找到經濟發展的新動力、增強在國際上的競爭力。”
新一年經濟結構調整，是一種全面深度的調整。從三次産業看，需要加強農業基礎地位，做強工業核心競爭力，提升服務業發展質量。從“三駕馬車”看，需要擴大消費、優化投資結構、增創外貿新優勢。從城鄉區域看，需要推動實施區域發展總體戰略，形成城鎮化發展新格局。這些調整，關係到經濟發展的協調性、可持續性和內生動力，關係到轉變發展方式的成敗。
“擴內需，重點要提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點。”汪同三強調，提升老百姓的消費能力根本上是要提高收入，健全保障。
發展戰略性新興産業被視為經濟新增長點。“這有利於我國發展自主創新，向價值鏈高端轉移，但要注意防範泡沫。這也是轉變發展方式的要點。”社科院經濟所宏觀經濟室主任張曉晶指出。
不但要瞄準高端，一些基礎性工作也要加強。張曉晶認為，發展現代農業和第三産業也是調結構的重點。尤其是在物價上漲壓力加大的情況下，加強水利等基礎設施建設，提高農産品保障能力等，更有現實緊迫性。
一個基本取向：用積極穩健政策化解複雜局面
當前，國際金融危機影響並未結束。世界主要發達國家復蘇進程艱難曲折，甚至有反復的可能。據國際貨幣基金組織預測，明年世界經濟的增長速度有可能放緩。貿易保護主義抬頭，影響了我國穩定和擴大出口。輸入性通貨膨脹，加劇了穩定國內物價的難度。不穩定不確定性因素仍然較多，潛存著一些難以預見的風險。這使得明年宏觀經濟調控面臨著極其複雜的國內外環境。
與過去兩年相比，明年一方面要維持一定增長速度，另一方面要應對不斷加大的物價壓力，同時要下大力氣搞好結構調整，宏觀調控的目標正由以往相對單一變為逐漸多元。這也決定了宏觀調控政策需要更有針對性、靈活性和有效性。
中央經濟工作會議明確，明年宏觀經濟政策的基本取向是“積極穩健、審慎靈活”，要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。
“貨幣政策由兩年來的‘適度寬鬆’轉向‘穩健’，引人注目。”國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松認為，在當前流動性過剩，通脹預期居高不下的背景下，貨幣政策轉向穩健，意在讓經濟運行的貨幣環境回歸常態，保持經濟的平穩健康運行。
就在中央經濟工作會議開幕當天，央行宣佈再度上調存款準備金率，這是今年以來第六次也是一個月內第三次上調存款準備金率，凸顯了當前貨幣政策的“穩健”特徵。
中國社科院財貿所所長高培勇認為，“貨幣政策的基調變了但財政政策基調不變，也是基於當前複雜形勢的科學判斷。”財政政策可以發揮在穩定增長、改善結構、調節分配、促進和諧等方面的作用。
一項緊迫任務：把穩定物價擺在更為突出位置
最近幾個月居民消費價格總水平逐月上升，１１月份ＣＰＩ同比上漲５．１％，通脹壓力較大。影響物價的因素，明年仍將繼續存在。穩定物價，是當前和今後一個時期宏觀調控的緊迫任務。中央經濟工作會議強調，“把穩定價格總水平放在更加突出的位置。”
對此，中國人民大學經濟學院副院長劉元春認為，如果流動性偏高，同時大量流動性沒有進入實體經濟，將可能導致資源錯配，不但損害中國經濟的可持續增長，還可能嚴重影響居民福利，穩定物價具有穩定經濟全局和保障民生的雙重意義。
未來物價的走勢，不容樂觀，但“不會出現惡性通脹”，這是張曉晶的判斷。
他表示，隨著城市化的推進，農産品價格會呈上漲態勢，資源、土地、工資、利率等要素價格市場化改革是大勢所趨，也會推動物價上漲。但由於國內工業品整體供大於求、糧食連續豐收，加上貨幣政策正在進行調整，未來不會出現惡性通貨膨脹。
劉元春認為，實現物價總水平基本穩定，貨幣政策的調整必須得力。從中長期看，加強農業等薄弱環節投入，通過改革收入分配機制和完善社會保障體系，緩解物價上漲對居民特別是中低收入人群的壓力，也是必須著手進行的一項工作。
物價問題，涉及民生，影響穩定，關係全局，須臾不可放鬆。穩定物價，我們有條件也有能力，關鍵在於抓好各項措施的落實。
一套民生規劃：為人民群眾扎紮實實辦幾件實事
當前，通貨膨脹壓力較大，低收入群眾生活比較困難，改善民生有著更為重要的現實意義。
中央經濟工作會議提出，“十二五”開局之年，在改善民生上要扎紮實實辦幾件實事。安排的重點包括教育、醫療、衛生、住房、就業和社會保障等方面。這些領域存在的問題，群眾反映比較強烈。
在住房政策方面，會議提出，明年要加快推進住房保障體系建設，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。而在會議召開之前，有關部門已宣佈明年計劃安排保障性住房和各類棚戶區改造住房１０００萬套，力度之大，前所未有。
收入問題是制約生活水平提高和消費擴大的要害。中央經濟工作會議提出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢。”這引起了專家們的關注。財政部財科所所長賈康認為，可以採取提高最低工資標準、加大對低收入群體補助力度等措施。
另外，擴大涉農中等職業教育免費範圍，擴大新型農村社會養老保險試點，加快公立醫院試點改革，加快棚戶區和農村危房改造等，都體現了保障民生，尤其是保障低收入群體生活的取向。
張曉晶説：“這些保障民生的積極舉措，體現了經濟增長要更多惠及民生，也是擴大內需特別是消費需求的需要。”
一種強大動力：以改革開放加快經濟轉型
發展方式存在的問題，從根本上説，是體制機制的弊端造成的。發展方式轉而不快，關鍵在於改革有待進一步到位。
張曉晶表示，改革的著力點，在於深化激勵和評價體系改革、要素價格市場化和財稅體制改革。
例如增強消費拉動力，關鍵在於縮小收入差距、提升消費能力，而資源、工資、利率等要素價格市場化和財稅體制改革又是推進收入分配體制改革的基礎。“這些改革領域相互關聯，應全面推進。”他説。
在新的一年，推動收入分配、財稅、金融投資體制和資源環境等關鍵領域改革，可以建立起約束和激勵機制，讓地方、企業更加自覺地轉變發展方式，使經濟轉型的成果更加鞏固，發展的局面更有活力。
２０１１年，我國將迎來入世十週年。目前我國出口規模已位居世界第一，累計吸收外資１．０６萬億美元。但是，也存在著不少問題。一些國家在人民幣匯率、知識産權保護、投資環境等問題上，頻繁施壓，製造貿易摩擦。
商務部研究院院長霍建國認為，拓展國際經濟合作空間，繼續穩定和拓展外需，出路在於在加工貿易轉型升級等方面下工夫。
