新華社海口１２月３０日電（記者孫志平）２０１０年是海南國際旅遊島建設的開局之年。該省狠抓旅遊市場整治、政策落地、體制機制創新、重大旅遊項目建設等工作，國際旅遊島的品牌和形象不斷提升。

    建設國際旅遊島，是黨中央、國務院賦予海南的新使命。２００９年１２月３１日，國務院出臺《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》。今年初，該省制定《海南國際旅遊島建設環境綜合整治工作方案》，確定２０１０年為國際旅遊島建設環境綜合整治年。針對“黑社”“黑車”“黑店”“黑導”等突出問題，海南重拳出擊，動真格、下猛藥、用硬招，全年查處違規旅行社１１５家次、違規導遊１４９人次、違規景區（點）６家、非法運營旅遊車２９９輛，關閉虛高價格、短斤少兩甚至敲詐勒索的海鮮大排檔１７家、購物點６個、水果店１４家，旅遊市場秩序明顯好轉，遊客滿意度大幅度提升。

    積極推動國家賦予海南優惠政策的落地，是國際旅遊島建設起步之年的重點工作。８月１２日，公安部正式批准海南實施國際旅遊島免簽證新政策，在已有２１國免簽證的基礎上，增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦５國為入境免簽證國家；對俄羅斯、韓國、德國３國旅遊團組團人數放寬至２人以上（含２人），入境停留時間延長至２１天。１１月《海南省遊艇管理試行辦法》出臺，在遊艇登記、駕駛、入境查驗、活動水域等１５項遊艇管理政策上實現突破，有效解決遊艇“進不來”“不能動”、出入“不方便”三大難題。１２月下旬，財政部、海關總署、國家稅務總局相繼發佈在海南開展境外旅客購物離境退稅政策試點的公告，規定自２０１１年１月１日起，對境外旅客在退稅定點商店購買的隨身攜運出境的退稅物品，包括服裝、化粧品、電器、傢具等２１大類３２４種，實施離境退稅政策。退稅起退點暫定為８００元人民幣，退稅率統一為１１％，稅種為增值稅。這些優惠政策的落地，有力帶動海南旅遊業發展。

    在旅遊管理體制機制創新上，海南成立旅遊規劃委員會，將全省重點旅遊景區和旅遊度假區、重大旅遊建設項目、重要旅遊資源開發的規劃審核權收歸省裏，以強化旅遊規劃工作。推動旅遊法規體系建設，出臺《海南省旅行社管理規定》《海南省旅遊景區景點管理規定》《海南省導遊人員管理規定》《海南省旅遊價格管理規定》等四部旅遊法規。改革旅行社、導遊等管理機制，將旅行社日常管理權限下放到市縣旅遊管理部門，推進導遊歸屬管理、薪酬及社會保障改革，明確旅遊景區（點）的開發建設由旅遊行政管理部門立項、經其審查合格後才能對外經營。為規範假日旅遊市場秩序，“五一”“十一”等假期對所有賓館酒店價格實施臨時干預，２０１０年春節期間暴露出的“天價客房”等問題得到有效遏制。

    海南省還全力推動旅遊業轉型升級，不斷創新和豐富旅遊産品。海棠灣、清水灣、神州半島、石梅灣等精品景區及航天主題公園等重大旅遊項目建設加快推進，油輪、遊艇、房車、中醫養生等旅遊新業態新産品蓄勢待發。全年改造新建６８０座旅遊廁所，海口旅遊諮詢服務中心已投入使用，三亞、瓊海、萬寧的旅遊諮詢服務中心正在加緊建設，旅遊公共服務體系不斷完善。