我國正處於城鎮化加快推進的時期。統計數據顯示，從2006年到2009年，全國每年新增的城鎮人口大約為1500萬人。“十二五”規劃建議明確提出，積極穩妥推進城鎮化，堅持走中國特色城鎮化道路，“把城鎮化發展戰略放在經濟結構戰略性調整的重要位置上”。可以預見，未來5年，我國城鎮化進程將進一步加快。每年數以千萬計的農民“上樓”，將成為這個時代中國發生的最深刻的社會轉型之一。

    揮別熟悉的農耕生活，住進有些陌生的高樓，對廣大農民究竟意味著什麼？他們的生活到底過得咋樣？他們還有什麼樣的夢想和期盼？元旦前後，記者深入湖南、湖北、廣東、重慶四省市，對“上樓”的農民進行了調查。

    新市民的新生活

    “朝九晚五”上下班、按時接送孩子上學放學、享受城鎮職工醫療保險……以前想也不敢想的事，如今變成現實

    周志偉的新家在湖南長沙市雨花區黎郡新宇小區，這是一片農民集中安置小區。2009年6月16日，周志偉和全村200多戶村民一起搬到了這裡。他們的老家，在1公里外的東山村。現在，東山村村址已經被武廣高鐵長沙南站取代。

    周志偉在農村算是個能人。他地種得好，還有一手不錯的木工手藝，憑藉自己的手藝，他開過傢具廠，還在長沙一家裝修公司當過施工隊長。在村裏，他屬於先富起來的農民，也因此當選了村委委員。

    高鐵徹底改變了東山村，也改變了周志偉的生活。一夜之間，他和全村鄉親都變成了“城裏人”。拆遷農民每人可獲得70平方米的新居和5平方米的物業門面。周志偉一家以每平方米900元的價格，獲得了4套住房：一套140平方米的房子自住，另有三套70平方米的房子用於出租。除此之外，還有人均1.8萬元的土地補償費以及人均2.5萬元的勞動力安置費。周志偉“搖身一變”，成為東山村治保主任、人民調解委員會主任、長沙市雨花區黎郡社區籌委會委員。

    周志偉的“農轉非”相對比較徹底，他們一家全部納入城鎮職工醫療保險，“同以前的農村合作醫療相比，報銷的比例提高了很多。”至於養老，長沙市的政策是，失地農民從16歲算起，到土地徵收那年，政府按照“每兩年算一年”的原則，幫助追繳。政府部門幫周志偉追繳了10年的養老金，他説，自己只要再繳5年，退休之後就可以領到養老金。

    每天“朝九晚五”上下班，按時接送孩子上學放學，打開天然氣就能做飯，休息日能陪著妻子逛街……對於許多“新市民”來説，這樣的城市生活以前想也不敢想，如今變成現實。

    田先祥家住湖北武漢東湖新技術開發區佛祖嶺社區，這也是一個農民安置小區。田先祥由汪田村村民變為佛祖嶺社區居民，是工業化迅猛推進的結果。看得出來，他對這樣的變遷總體比較滿意。“你看，這哪像農村？比城市社區還好！”社區內，整齊劃一的住宅樓與城市社區並無二致，超市、圖書室、警務室、幼兒園等配套設施齊全。

    失地不失業。田先祥在社區物業謀了個職位，妻子在一家商場做銷售，“過去一年種地加上農閒時打工，全家一年收入才1萬多元，現在收入比以前增加了四五倍。”田先祥説。

    養老也不成問題。田先祥介紹：“搬進新家後，我父母每年除了享受政府對失地農民的800元養老補貼，村裏還另外給他們每人1000元，加起來4000元左右，比過去農村老人強多了。”而且不到60歲的母親還找到了一份保潔的工作，補貼生活不成問題。

    至於醫保，以前村裏辦的是新型農村合作醫療，最近田先祥聽到一個好消息：村里正在準備給大家辦理城鎮養老保險。這在他看來是變成“城裏人”的最重要標誌。

    城鎮化大潮中，外來流動就業人員尤其是新生代農民工，無疑是最引人注目的一個巨大群體。他們是新一輪城鎮化的主體。

    楊詩勇，廣東省優秀農民工、五一勞動獎章獲得者，擁有深圳戶口已經1年多。到深圳打工近20年，從一個底層搬運工到社區專職工會副主席，楊詩勇是打工者中憑藉自身努力獲得成功的典範。

    畢竟，像楊詩勇這樣的優秀農民工很少，普通的外來務工人員，能圓“入戶城市”的夢嗎？

    在廣東惠州市人力資源和社會保障局，記者碰巧遇到劉霜——一名27歲的新生代農民工。她就是來諮詢入戶事宜的。

    去年7月，廣東針對農民工推出一項重大決策，實施農民工積分制入戶城鎮，50分就有申請入戶資格。在分數計算中，繳納社保可以加分、見義勇為可以加分、受表彰可以加分、學歷可以加分、義務獻血可以加分、租房和買房都可以加分，被認為是一種“普惠式”的制度。符合積分入戶條件的農民工，可選擇在就業地鎮（街）申請入戶，也可以在自有産權房屋所在地鎮（街）申請入戶，其配偶和未成年子女可以隨遷。到去年11月底，全省積分入戶的農民工超過10萬人，計劃3年內入戶180萬人左右。

    像廣東一樣，全國很多地方都在大膽探索，拆除城鄉藩籬，幫助農民融入城鎮，突破口就是戶籍。去年以來，我國多個城市宣佈啟動統籌城鄉戶籍改革計劃，重慶市計劃在２０２０年前推動１０００萬農民進城轉為城鎮居民。西安市提出了“人口倍增計劃”，預計到２０２０年，主城區人口將達到１０００萬。

    只算“半個城裏人”

    雖然已定居城市，但在戶籍、就業、社會保障等方面要真正融入城市，還有很長的路要走

    “我們其實還只是半個城裏人。”武漢東湖新技術開發區佛祖嶺辦事處副主任順正義笑言，“現在我們這裡最大的問題就是戶籍制度改革，儘管被徵地農民過著和城裏人一樣的生活，周邊環境也已經完全和城裏一樣，居民卻依然頂著農業戶口，有點不倫不類。”

    因為這個“不倫不類”，很多城裏人的待遇，剛剛“上樓”的農民就無法享受。

    王奇，湖北麻城的一名個體戶。2009年國慶節，他們全家搬進了位於麻城市城區北環西路的新家，基本成了個城裏人。之所以是“基本”，是因為他戶口仍一直留在農村。他老家在麻城市乘馬崗鎮萬義村，家裏還有3畝地，不過已經流轉給別人種了。他説：“我兒子在麻城師範附小讀書，學校沒因為他是農村戶口而收取任何費用，我的兒子和城裏的孩子一樣，享受國家的免費教育，這一點我們很滿意。”

    王奇不滿意的地方也不少。由於他和妻子沒上城鎮戶口，就無法享受到城鎮社保，但又不能享受農村社保。“總感覺自己上不上、下不下的。因為城裏生活成本比農村高得多，一旦遇到生意不好時，養家糊口就困難，我們心理壓力很大。”

    去年，王奇從中國人壽買了一份“鴻福人生”保險，一年交保費1600多元，連交十年，為的就是給自己一個保障。“因為生活壓力很大，我們每天都疲於奔命，有一定的保障，我們才可能去考慮參加一些文體活動，才有時間帶著家人散步談心。”

    定居城市後，生活成本也明顯增加了。水、電、氣、暖……眼睛一睜就要花錢，一年少説也要幾千元。另外，還有他們以前聞所未聞的物業費。

    一些農民説，進了城之後，總覺得不如在農村過得自在，“規矩很多”。比如，以前在農村，少不了在房前屋後種點黃瓜茄子啥的，住進小區肯定就不行了。一些農民一開始不知道，把小區的綠化挖了，種上了蔬菜。“扛著鋤頭上五樓，陽臺上面把雞養”，成為一些新“上樓”農民生活的真實寫照。

    而對於很多在城市長期打工的農民工來説，他們最大的困惑是進退失據。

    35歲的李朝華是四川內江人，15歲跟著叔叔闖廣州，從事家居裝修，現在已經是裝修隊的主心骨。20年了，他早已把廣州當成第二家鄉，目前一家人在廣州芳村城中村租了一套3房1廳的房子，日子過得還算安穩。讓他糾結的是高企的房價，眼看著房價從每平方米兩三千元漲到五六千元，再漲到1萬元以上。

    “在廣州買房子看來是不可能了。”他開始考慮放棄留居廣州的計劃。他和家裏人商量，乾脆把裝修隊拉回內江老家去，但考察下來，內江的裝修生意並不好做，而且內江的房價也漲到了每平方米好幾千元。

    留下，生意有的做，但居無定所，孩子讀書也沒有著落；離開，一家子人都靠著自己，如果生意做不好，出路在哪呢？李朝華陷入了深思。

    專家指出，我國目前的城鎮化進程以流動就業形式為主。6.2億城鎮人口中，還有1億多是農業戶籍人口。近年來，國家採取了一系列政策措施，著力解決農民工的工資收入、社會保障、子女入學等方面的突出問題，取得了明顯成效。不過，很多農民工還遠沒有享受到他們應得的“同城待遇”。尤其是那些長期在城鎮務工就業的外來人口，要真正實現“市民化”，還有很長的路要走。

    “十二五”規劃建議提出，要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮要根據實際放寬外來人口落戶條件。

    “這表明國家正在穩妥有序地改革戶籍管理制度。”北京理工大學教授胡星斗説，在戶籍改革的基礎上，城市管理者還應該考慮建立覆蓋全民的最基本的勞動就業、教育培訓、住房待遇、生活福利以及社會保障權益等民生保障體系，讓“新市民”不再成為“二等市民”。（記者　汪曉東、溫素威、崔佳、田豆豆、顏珂、鄧圩）