改革幹部人事制度的重要舉措
——中央和國家機關與地方中青年幹部雙向交流綜述

    新華社北京1月16日電（記者周英峰 譚浩 趙超）年輕幹部，是黨和國家事業的後繼之才，承擔著薪火相傳的偉大使命，承載著黨和人民事業不斷發展的希望。

    2010年，與年輕幹部培養緊密相關的一個詞組——“雙向交流任職”成為年度熱詞，幹部關心，輿論關注，群眾關切。

    黨的十七大提出，鼓勵年輕幹部到基層和艱苦地區鍛鍊成長。十七屆四中全會進一步強調，要有計劃地安排年輕幹部到艱苦地區、複雜環境、關鍵崗位砥礪品質、錘煉作風、增長才幹。中央組織部按照中央要求，根據《深化幹部人事制度改革規劃綱要》和《全國黨政領導班子後備幹部隊伍建設規劃》，著眼于戰略性培養年輕幹部，改善幹部隊伍結構，于2010年6月至12月集中組織了中央和國家機關與省區市中青年幹部的雙向交流任職。

    按照“進一齣一、進出平衡”和“平級調動、統籌安排”的原則，來自54個部委的65名中青年幹部前往地方履新，與此同時，全國各地也有63名廳局級幹部到中央和國家機關任職。

    交流出活力，交流顯生機。一次選派128名中青年幹部開展中央和國家機關與地方雙向交流任職，這是改革開放以來規模最大的一次，前所未有。而今，承載著中央的期望、組織的重托和基層的信任，交流任職幹部赴新崗位，幹新工作，想新問題，展示蓬勃活力，將自己的人生追求融入黨和人民的宏偉事業中。

    國以人興，政以才治；偉業相傳，事業有承。

    針對新情況，解決新問題，“雙向交流任職”是保證黨和國家長治久安的戰略之舉

    幹部到基層培養，在基層成長，從基層選拔，是我們黨培養執政骨幹的一貫方針。無論是革命、建設還是改革開放時期，黨都注意把有發展潛力的年輕幹部選派到基層鍛鍊考驗，並適時把具有基層經驗的優秀幹部選拔上來。

    “知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。我們黨在全國執政60多年特別是改革開放30多年來，中央和國家機關幹部隊伍的知識結構、年齡結構、專業結構都有了顯著優化，但在來源結構、經歷結構方面也出現了新情況，産生了新問題。

    一個現狀不容忽視：中央和國家機關幹部來源比較單一，“三門”幹部較多，具有基層工作經歷的幹部比較少，而且機關層次越高來自基層和生産一線的幹部越少。

    一組數據讓人擔憂：2009年中央組織部統計表明，中央和國家機關司局級幹部中來自高校應屆畢業生的高達44.6%。從對31個中央和國家機關的統計調查看，處級幹部中具有兩年以上基層一線工作經歷的佔40%，科級及以下的僅佔19%。

    “這種情況長期發展下去，就會增加領導機關的幹部脫離實際、脫離群眾的危險。”中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平強調指出，“這次雙向交流任職，是著眼于改善領導幹部隊伍結構特別是中央和國家機關幹部結構進行的一次探索”。

    根基立在基層，力量源於群眾。針對新情況，解決新問題，中央組織部根據中央要求，專門制定印發了中青年幹部培養鍛鍊工作的實施意見，提出了包括中青年幹部黨性鍛鍊、基層鍛鍊等多項措施，“雙向交流任職”是其中的重要一項。

    6月初，中央組織部召開選派中央和國家機關中青年幹部到省區市交流任職動員會，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮直接面向中央和國家機關中青年幹部進行動員，希望大家響應中央號召，積極報名到省區市交流任職，在基層實踐中鍛鍊成長、建功立業。

    一項新的探索，“雙向交流任職”自此全面展開。

    體現新特點，反映新要求，“雙向交流任職”是深化幹部人事制度改革的創新之舉

    2010年10月11日—14日，為切實幫助交流到省區市任職的幹部能儘快進入“角色”，中央組織部專門舉辦培訓班，65名中青年幹部認真聽取了有關部委負責同志所作的宏觀經濟形勢、社會穩定工作、反腐倡廉建設、抓班子帶隊伍和網絡輿論引導等專題報告。12月8日—9日，中央組織部專門為63名交流到中央和國家機關任職的幹部舉辦了培訓班，專題介紹了研究制定與組織實施宏觀政策、履行行政執法職責等方面的情況和要求。一“下”一“上”兩個培訓班都邀請了優秀交流幹部代表現身説法，傳授經驗。培訓班學員和優秀交流幹部代表在課堂進行互動交流，氣氛熱烈。

    習近平對交流任職工作高度重視，專程看望了到省區市交流任職培訓班學員，聽取學員發言，並提出了六點殷切希望：身下心下，轉換角色；多學多思，適應環境；實幹苦幹，創造優良業績；集思廣益，團結協作；慎獨慎微，樹立良好形象；淡泊名利，保持良好心態。他語重心長地對交流幹部説，大家在地方工作的所學所得，將會終生受用。希望大家珍惜機會，奮發工作，不辱使命，不負重托。

    “條條對路、句句解渴、招招管用，取了不少‘真經’。”參加培訓的中青年幹部紛紛表示，“充了電，打了氣，鼓了勁，信心更足，決心更大”。

    近段時間以來，中央和國家機關交流任職幹部密集奔赴基層履新，同時，各地交流任職幹部也紛紛抵京到崗。仔細查看交流幹部的情況，不難發現，這批交流幹部多數是60年代出生、改革開放後走上領導崗位的，都是各地各部門關鍵崗位上的工作骨幹。

    中央組織部的數據表明，到地方任職的中青年幹部平均年齡46.5歲，年齡最小的41歲，到中西部和東北地區任職的有48名，其中9名市委書記人選都安排在中西部地區；到部委任職的幹部平均年齡48.3歲，年齡最小的38歲。

    值得稱道的是，此次“雙向交流任職”在程序上所體現出來的改革創新精神和民主公開、競爭擇優的選人用人原則，這正是深化幹部人事制度的應有之義。這次雙向交流，實行先下後上、壓茬進行，程序公開、操作規範，充分尊重和反映各單位的意見，體現了擴大民主、增強透明度的要求，提高了交流工作的公信度。如：在人選確定上還引入了差額選拔的競爭機制來“好中選優”。根據崗位要求和人選條件、工作經歷，市委書記崗位按1：3、市長和縣委書記崗位按1：2的比例提出初步人選，供各省區市差額擇優。同時，明確中央和國家機關每個司局級交流崗位，從省區市推薦2名以上初步人選，供有關部委比較選擇。根據嚴格的選拔程序，最終確定了128名交流任職幹部。

    中央組織部常務副部長沈躍躍強調，這次雙向交流任職，是深化幹部人事制度改革、加強和改進年輕幹部培養工作的一項重要舉措。交流任職幹部幹得怎麼樣，不僅關係到個人的鍛鍊成長，更關係到一個地方一個部門的發展，關係到交流任職幹部的整體形象，關係到幹部人事制度改革的成效。

    在基層培養，從基層選拔，“雙向交流任職”是加強中青年幹部隊伍建設的最可靠道路

    中青年幹部成長的路徑很多，最可靠的是到基層去。

    2008年底，中央組織部對參加縣委書記專題培訓班的1900多名學員進行問卷調查，關於“年輕幹部隊伍存在的突出問題”，73.5%的人認為是“缺乏基層工作經歷”；關於“培養年輕幹部最需要採取的措施”，82.1%的人選擇“到基層一線和艱苦複雜環境鍛鍊”，都列第一位。

    李源潮説，中青年幹部到基層，才能更深刻地了解中國國情；才能在與群眾的摸爬滾打中增進對群眾的感情；才能更有效地提高處理複雜矛盾和實際問題的能力；才能在艱苦環境中更好地磨煉意志、砥礪品質、增強黨性。

    “寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。”中青年幹部的成長實踐，一再證明了這句話的正確性。

    此次雙向交流任職，細心的人們還觀察到了一個細節變化：幹部交流由“挂職”變為“任職”。從“挂職”到“任職”，雖只一字之差，但其內涵已經大為不同。

    中央黨校教授張榮臣認為：挂職幹部在工作上一般都處於輔助地位，不承擔實際責任，一些幹部因此就産生了“做客”心理甚至是“鍍金”思想，難以贏得地方幹部和群眾的認同，也就難以融入工作進入“狀態”。任職則有利於克服這些問題，更能鍛鍊幹部，更契合幹部成長規律。

    針對中央黨校中青班學員進行的問卷調查也支持這一論斷。調查顯示，80.4%的學員認為交流任職是中青年幹部實踐鍛鍊最有效的方式，來自中央和國家機關的中青班學員多數表示願意到省區市交流任職。

    許多交流幹部表示，這次交流任職，真切感受到一種好似“趕考”的惶恐，唯恐自己“考”不出好成績。這種光榮與惶恐交集、動力與壓力並存的感受，應當是多數參與交流任職幹部的感受。唯有以最大的勤勉和付出，把人生追求融入黨和人民的宏偉事業，把聰明才智奉獻給恰逢的這一偉大時代，才能無愧歷史、無愧人民、無愧人生。