新華社特約評論員：力促增收惠民生　著眼統籌添活力
——學習貫徹中央農村工作會議精神之五

    新華社北京１月２７日電

    中央農村工作會議提出了今年“力促增收惠民生，著眼統籌添活力”的明確要求，對促進農民較快增收、加快發展農村公共事業和推進統籌城鄉經濟社會發展、深化農村改革等方面的工作進行了全面部署，作出了一系列政策安排。

    針對城鄉居民收入差距仍在擴大、城鄉公共事業發展仍不平衡的局面，中央農村工作會議要求“力促增收惠民生”，就是要確保農民收入繼續有較快增長，確保農村公共事業繼續有較大發展，進一步保障和改善農村民生，使發展成果更多地惠及億萬農民。

    雖然７年來農民收入連續較快增長，但增幅明顯低於城鎮居民，城鄉居民收入差距擴大的勢頭仍未得到遏制。促進農民持續增收，始終是“三農”工作的核心，也是“十二五”期間扭轉社會收入差距擴大趨勢的最大難點。為此，中央農村工作會議提出，今年要抓住農産品需求旺盛的機遇，著力優化種養結構，開發農業多種功能，因地制宜發展特色高效農業和休閒農業，努力挖掘農業增收潛力。要抓住産業升級轉移加快的機遇，引導農産品加工業在主産區佈局，發展農村非農産業，壯大縣域經濟，發揮小城鎮作用，支持農民工返鄉創業，推進鄉鎮企業結構調整和産業升級，促進農民就地就近就業增收。要抓住外出務工形勢向好的機遇，加強農民工技能培訓、就業指導和服務，切實解決好農民工勞動合同、工資支付等問題，促進農民外出務工增收。

    改善農村生産生活條件，必須順應農民群眾的熱切期盼，進一步加快農村水電路氣房等基礎設施建設，加強農村商品流通基礎設施建設，深化農村電力體制改革，加快發展農村交通，重點支持中西部地區、老少邊窮地區和特殊地區農村公路建設，加強農村環境衛生綜合治理。

    推進城鄉基本公共服務均等化，今年要在完善制度、提高水平、擴大覆蓋等方面邁出堅實的步伐。主要包括加快實施農村中小學校舍安全工程，落實好中等職業教育涉農專業和農村家庭經濟困難學生免學費政策，推進中等職業教育學校辦學模式改革，對普通高中家庭經濟困難學生實施的國家資助要向農村傾斜，逐步完善縣鄉村三級學前教育網絡。健全農村三級醫療衛生服務體系，繼續提高新型農村合作醫療籌資水平和財政補助標準。完善農村計劃生育利益導向政策，穩定農村低生育水平。加快實施農村重點文化惠民工程，健全農村公共文化服務體系，培育鄉村文化市場。鼓勵有條件的地方率先推動城鄉社會保障制度一體化。抓好新型農村社會養老保險擴大試點工作，繼續擴大覆蓋面。加大扶貧開發投入，提高扶貧標準，加快解決集中連片特殊困難地區的貧困問題，穩步擴大扶貧開發和農村低保制度有效銜接試點。

    針對城鄉二元體制制約依然明顯的突出矛盾，中央農村工作會議提出“著眼統籌添活力”，就是力爭在促進城鄉經濟社會發展一體化的重點領域取得重大突破，力爭在完善農村體制機制的關鍵環節取得重大進展，使農業農村發展的外部環境不斷優化、內部活力持續增強。按照中央農村工作會議的部署，今年將在農村土地管理制度、農村綜合改革、農民專業合作社、農民工問題、農村金融服務等方面採取有力措施，進一步深化農村改革。

    著眼鞏固和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，要完善農村土地管理制度，儘快明確農村土地承包關係長久不變的政策含義和實施辦法，研究出臺農村土地承包經營權流轉指導意見。壯大集體經濟實力，強化集體統一經營服務。劃定永久基本農田，鼓勵有條件的地方開展耕地保護補償試點。加快推進農村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記頒證，力爭２０１２年完成農村集體土地所有權確權登記頒證。擴大徵地制度改革試點，進入城鄉建設用地市場流轉的農村集體建設用地，嚴格限定在已依法取得的經營性用地範圍內。規範農村土地管理制度改革試點，嚴格控制城鄉建設用地增減挂鉤試點規模和範圍。完善草原承包經營制度，沒搞草原承包的地方要加快推進承包到戶。推進農墾管理體制改革。

    著眼完善農村體制機制，要推進農村綜合改革，深化鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革。繼續依法開展省直接管理縣（市）的體制改革試點，全面推進農村義務教育債務清理化解工作，繼續開展其他公益性鄉村債務清理化解試點。全面推行村級公益事業建設一事一議財政獎補，大幅增加獎補資金規模，提高中央財政獎補標準。全面深化、整體推進集體林權制度改革，確保如期完成明晰産權、承包到戶的改革任務，進一步完善配套改革措施。開展國有林場改革試點，完善國有林區改革試點。

    著眼提高農業生産組織化程度和社會化服務水平，要扶持引導農民專業合作社發展，完善農民專業合作社註冊登記和相關稅務管理辦法。加快落實各項優惠政策，將農民專業合作社出資興辦的加工、營銷等實體納入享受優惠政策範圍。

    著眼逐步建立符合條件農民轉為市民的制度安排，要統籌研究解決好農民工問題，推動符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶並享有與當地城鎮居民同等的權益。加強對農民工的權益保護和公共服務，切實解決好農民工的勞動合同、工資支付、社會保障、子女上學、文化生活等問題。儘快將有穩定職業並在城鎮居住一定年限的農民工納入當地城鎮居民的社會保障體系，有條件的地區可納入當地城鎮住房保障範圍。

    著眼改變農村金融服務不到位的局面，要大力改善農村金融服務，加大對涉農金融機構和業務的財稅、貨幣等政策支持力度。進一步深化農村信用社改革，加快推進農業銀行“三農金融事業部”建設，強化郵政儲蓄銀行支農信貸服務。農業發展銀行要大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期信貸業務，清理規範地方政府融資平臺應適當區別對待農業政策性貸款業務。在注重防範風險前提下，推動村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織健康發展。完善農業保險保費補貼政策，對關係國計民生和國家糧食安全的主要農畜産品加大保費補貼支持力度，擴大區域覆蓋範圍，鼓勵各地對區域優勢品種實施保費補貼。探索開展農村住房保險、小額保險、農機具保險、漁業保險。

    同時，著眼現代農業發展和農村體制機制改革的關鍵環節，中央農村工作會議部署積極開展改革試驗並力爭突破，探索解決“三農”問題新途徑。