新華社北京２月２４日電（記者 蘇雪燕、劉詩平）中國銀監會２４日發佈的數據顯示，截至２０１０年底，銀行業金融機構涉農貸款餘額達到了１１．７７萬億元。銀監會相關負責人表示，“十二五”期間，銀監會將繼續發揮農信社的支農主力軍作用，深入推進農村金融均等化、農村金融創新等工作，加快推進“三農”金融服務發展。

    信貸支農力度持續加強，農村金融組織體系逐步完備

    銀監會發佈的統計數據顯示，截至２０１０年底，銀行業金融機構新增涉農貸款２．６３萬億元，佔全年全國７．５９萬億新增人民幣貸款的３０％以上。

    銀監會相關負責人表示，“十一五”以來，銀監會一直要求銀行業金融機構全力做好“三農”金融服務，加大信貸支農投放力度。

    目前，我國已初步建立起適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融組織體系。截至２０１０年底，全國有３９５家三類新型農村金融機構開業，其中村鎮銀行３４９家，另已批准籌建１１４家新型農村金融機構。新型農村金融機構紮根縣域經濟，８３．９％的資金投向了“三農”和中小企業。

    農村金融服務不斷完善，金融産品有所創新

    銀監會相關負責人表示，近幾年來，銀監會指導和督促銀行業金融機構積極支持各類農戶、農村小企業、農民專業組織、農業産業化龍頭企業等農村市場主體的生産發展。截至２０１０年底，銀行業金融機構農戶貸款餘額達２．６萬億元，比上年同期增長２９．３％，每年得到貸款的農戶數在６５００萬戶左右，受惠農民３億多人。

    當前，農村金融服務的創新産品——“小額信用貸款”得到了大力發展和推廣，受到農民歡迎。截至２０１０年底，全國農村合作金融機構農戶小額信用貸款餘額達３１１１億元，比２００５年末增加１５１５億元。

    統計顯示，截至２０１０年底，我國３１個省份和５個計劃單列市已實現鄉鎮基礎金融服務全覆蓋。

    農村金融仍然是金融體系中最薄弱的環節

    儘管“十一五”期間“三農”金融服務快速發展，但受農村經濟天然弱質性和農村改革發展滯後性的影響，加之農村金融運行過程中由於多種因素制約，農村金融仍然是我國金融體系中最為薄弱的環節。

    據了解，受城鄉金融業務風險收益差異影響，我國的信貸資源仍過多地向城市傾斜，仍然存在資金向大銀行集中的“虹吸現象”和資金向城市集中的“馬太效應”。

    對於農戶相對大額的、長期的、用於擴大再生産的資金需求，不少地方還存在“貸款難”現象，農村金融服務在提高農戶信貸覆蓋面和滿足度上仍然還有很大空間。

    儘管農村金融服務覆蓋面不斷擴大，但目前全國還有２３１２個金融機構空白鄉鎮，部分採取流動金融服務方式的鄉鎮仍不具備“存貸匯”基礎服務功能，無法充分滿足當地農民群眾的實際需要。

    此外，農村金融業務的成本和風險遠遠高於城市業務，特別是面向廣大分散農戶提供的普惠式金融服務，成本高、收益低、風險大的問題尤為突出，未來還需進一步構建和完善相關政策。

    積極推進農村金融體制機制改革

    銀監會相關負責人説，“十二五”期間，銀監會將著力推進現代農村金融制度建設，積極推進農村金融體制機制改革，為新農村建設提供有效金融支持。將主要做好以下幾方面工作：

    ——繼續發揮好農村信用社支農主力軍作用。堅持市場化改革方向不改變，適應現代農業經濟發展要求不斷加大金融創新力度，切實增強服務功能。

    ——深入推進農村金融服務均等化建設。進一步加快培育步伐，積極探索集約化、標準化和專業化管理模式，切實解決農村地區銀行業金融機構網點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題。

    ——強化大中型商業銀行支農社會責任。發揮資金、技術、管理、人才、網絡、信息等優勢，在穩定現有縣域機構網點的基礎上，延伸和發展“三農”金融服務。

    ——著力拓展政策性金融服務功能。按照農業政策性銀行方向，引導農業發展銀行深化改革，增強在商業性金融難以覆蓋領域的信貸服務功能。

    ——大力推進農村金融産品和服務方式創新。繼續大力發展不需抵押擔保的農戶小額信用貸款、聯保貸款、銀（社）團貸款，進一步拓展小額信用貸款的適用範圍。繼續做好農戶和農村小企業信貸支持，加大對各類農産品生産、家電下鄉、農機購置、小城鎮建設等多個領域的支持力度，全方位加強對現代農業各鏈條和環節的信貸支持。

    ——繼續推動完善涉農金融機構和業務的扶持政策，切實加強對農村金融的風險監管。