新華社北京２月２５日電（記者 楊維漢、陳菲）全國人大常委會首次進行專題詢問，“新拆遷條例”兩次面向社會徵求意見，中央政法機關出臺兩證據新規……回望２０１０年，紮實的探索、突破，繼續推動著中國民主與法治建設穩步向前。

    提問代表民意、推動政府工作——全國人大常委會啟動專題詢問

    〔新聞回放〕２０１０年６月２４日上午，在人民大會堂的６個會場，財政部多位負責人接受著一場特殊的考試－－全國人大常委會就２００９年中央決算報告組織專題詢問。這是全國人大常委會首次進行中央決策專題詢問。

    許多常委會組成人員就加強和改進預決算管理工作、優化轉移支付結構、均衡撥付預算資金、加大保障和改善民生的投入、深化財稅體制改革等踴躍提問，應詢者回答認真。疑問在詢問中化解，共識在互動中形成。

    國家糧食安全、醫療衛生體制改革等涉及國計民生的問題成為專題詢問的議題。國家發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、衛生部的眾多官員走到臺前，回應社會關注的熱點、焦點問題。如今，專題詢問正從嘗試走向常態，公眾對專題詢問已經不再陌生。從深入開展執法檢查到不斷強化專題詢問，人大監督的廣度和深度不斷拓展。

    〔記者點評〕詢問是人大監督的形式之一，是全國人大常委會組成人員的法定權利。專題詢問，是提高常委會會議審議質量、增強監督工作實效的積極探索。對政府部門而言，接受專題詢問既是壓力也是動力，有利於樹立責任政府的理念和落實依法行政原則，從而推動建設法治政府、服務型政府。

    集思廣益、問計於民——“新拆遷條例”兩次公開徵求社會意見開創行政立法之先河

    〔新聞回放〕這是社會矚目的三個時刻－－２０１０年１月２９日，國務院法制辦首次公佈《國有土地上房屋徵收與補償條例（徵求意見稿）》，“新拆遷條例”廣泛徵求社會公眾意見；２０１０年１２月１５日，國務院法制辦公佈第二次徵求意見稿。２０１１年１月２１日，國務院正式出臺《國有土地上房屋徵收與補償條例》。

    ４０多個典型城市調查統計，經濟、法律、規劃、土地、評估等方面專家座談會、論證會召開４５次，１１５０多人次參加討論。僅在兩次徵求意見期間，國務院法制辦分別徵集各類意見６５６０１條和３７８９８條。１０萬條意見建議承載的，不但是“開門立法”的誠意，更是對制度進步的渴求。

    〔記者點評〕“新拆遷條例”兩次公開徵求社會意見。同時，在徵求意見稿裏，一項重要的表述發生了變化－－從“拆遷”到“搬遷”，一字之差折射出法治理念的進步。過去城市房屋拆遷管理條例強調的是“管理”，而新名稱體現了政府由單向管理到對公民合法私有財産權的尊重和保護。

    徵求意見——一個政府和百姓溝通協商、相互理解的重要過程。新條例的規定也讓人們看到政府對公眾意見的尊重：從徵收決定到徵收補償，從公共利益界定到取消行政機關自行強制拆遷……５章３５條４０００多字的條例，進一步規範了行政機關的房屋徵收行為，加大了被徵收人合法權益的保護，彰顯了以人為本的立法精神，有利於推動和諧社會建設。

    “新拆遷條例”公開徵求意見的過程，讓人們看到了政府與民意的良性互動，體味到法治政府的希望所在……

    避免冤錯案、提高公信力——兩個證據新規成為司法體制改革重要突破

    〔新聞回放〕２０１０年５月９日，“殺害”同村人並已在監獄服刑十多年的河南商丘農民趙作海，因“被害人”趙振裳的突然回家而被宣告無罪釋放。

    在“趙作海案”披露不久，同年５月３０日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、安全部、司法部聯合發佈了《關於辦理死刑案件審查判斷證據若干問題的規定》和《關於辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規定》。其中，明確規定，採用刑訊逼供等非法手段取得的犯罪嫌疑人、被告人供述，屬於非法言詞證據。經依法確認的非法言詞證據，應當予以排除，不能作為定案的根據。

    規定的另一大亮點還在於建立了在審判階段排除非法證據的程序，即被告人提出書面意見並提供相關線索或證據——法庭初步審查——控方提供證據——控辯雙方質證——法庭審查處理等。

    〔記者點評〕一些法學專家指出，以往的經驗和教訓表明，冤錯案的發生，主要是在事實認定、證據審查和運用方面出了差錯，並且大多與刑訊逼供直接相關。兩個證據新規定的出臺，力求從執法源頭和基礎工作上切實把好證據關，從而減少刑訊逼供的發生，最大限度地防範冤錯案。

    兩個規定的出臺是我國司法體制改革邁出的重大步伐，是我國刑事訴訟制度進一步法治化的重要標誌。規定的實施，將有力督促偵查人員嚴格依法進行調查取證，促使公訴人認真做好出庭應訴準備，也會督促法官認真履行程序性裁判的責任。