提高測繪工作服務經濟社會發展的水平
徐德明
現代測繪是把地球表面的自然和人文地理要素進行數字化，並通過網絡和電腦、手機、電視等各種終端設備將數字化的地球展現在人們面前，為人們的工作、學習和生活提供服務。這可以形象地比喻為“把美麗的地球搬回家”。由於經濟社會的絕大部分信息與地理空間位置相關，隨著人類社會進入信息時代，現代測繪肩負著越來越重要的責任，作用也日益彰顯。
一、測繪在經濟社會發展中發揮著基礎先行作用
測繪是管理決策的重要輔助工具。開展土地利用規劃監測、礦産資源開發利用、生態環境建設保護等工作，需要以地理信息為基礎集成各類經濟社會信息進行輔助管理。基於地理信息構建的空間輔助決策支持系統，是各級政府和有關部門研究戰略、形成決策、制定規劃的基礎平臺，為管理決策提供科學、準確、直觀的依據和手段。
測繪是工程建設的基礎先行工作。各種基礎設施建設工程的前期規劃設計需要地圖輔助，遙感影像為工程建設前期的拆遷安置、文物保護、環境評估等提供科學的判定依據。工程建設實施過程和竣工後的運營管理也需要測繪提供全程性的測繪與地理信息服務，以促進工程的優化設計，保障工程質量，確保運行安全。
測繪對於應急救急至關重要。衛星定位、遙感、地理信息系統等測繪高新技術在災害監測、災情評估、救災部署等工作中發揮著十分重要的作用，是全面準確地監測、分析和處置各類突發公共事件的基礎工具。沒有在第一時間進行的測繪工作，就無法了解和分析災情，更談不上有效指揮決策並實施搶險救災。
測繪與人民群眾生活密切相關。通過網絡地圖服務，人們可以搜索工作學習、休閒娛樂、投資消費等方面的方位信息，進行交通路線查詢。越來越多的人使用測繪提供的車載導航、手機定位等服務。與百姓生活密切相關的110報警指揮系統、120急救指揮系統的建設，都離不開測繪的支持。房産測繪更是事關人民群眾的切身利益。
測繪是信息社會的積極推動力量。作為測繪成果的基礎地理信息，為國民經濟和社會信息化提供了統一、標準、權威的地理信息公共平臺，促進了各行各業信息的集成、整合和共享。以地理信息公共服務平臺為依託，可以實現各種與空間位置相關的社會信息資源的疊加、融合，促進社會信息資源的開發利用，加快推進數字中國建設進程。
測繪是國家安全穩定的重要保障。測繪已經成為現代戰爭的基本要素或支撐條件。衛星導航定位、高分辨率遙感以及精確的地理信息數據對於戰略方案的制定和部署、戰場上的指揮控制、敵方目標的精確定位、武器的精確制導等至關重要。基於地理信息的各類公安、警用信息系統等對於維護國家安全和社會穩定具有十分重要的作用。
二、自主創新為測繪事業插上騰飛的翅膀
測繪是一個技術密集型行業。近年來，我們始終堅持以科學發展觀為指導，切實加強科技自主創新，推動測繪事業在服務大局、服務社會、服務民生中不斷取得新突破和新成就。
第一，加強關鍵技術攻關，提升測繪生産力水平。我們始終堅持“裝備決定能力，技術決定水平”的理念，大力實施“科技興測”戰略，全面提升測繪裝備技術水平。一是針對地理信息獲取能力薄弱、測繪應急保障能力不足等問題，大力發展和推廣具有我國自主知識産權的無人飛機航攝系統。在全國31個省（自治區、直轄市）測繪部門裝配了70多架無人飛機，極大地提升了地理信息數據獲取能力和效率。二是在時空數據挖掘關鍵技術、數字航空攝影儀、地理信息公共平臺軟體等方面加強創新並取得了重大突破，結束了我國沒有自主數碼航攝儀以及高精度衛星導航定位産品“有機無芯”的歷史，地理信息獲取的實時化、處理的自動化以及服務的網絡化程度越來越高。譬如，在2010年玉樹地震、舟曲泥石流和海南洪災搶險救災期間，採用具有國際先進水平的無地面控制航空攝影、機載合成孔徑雷達、遙感影像快速處理等測繪高新技術，快速完成了災區航攝影像獲取和影像地圖製作，研製了災區三維地理信息服務平臺，展現了測繪科技綜合水平，在應急救急工作中發揮了非常重要的作用。
第二，以重大項目為抓手，加快建設數字中國。數字中國是我國信息化的重要基礎設施和重點建設內容，也是信息時代測繪工作的核心任務。近年來，測繪部門不斷強化統籌協調和信息共享，基本建成了數字中國的雛形，有力推動了國家信息化進程。一是不斷創新地理信息獲取、處理技術，加快基礎地理信息資源建設，建成了覆蓋全部陸地國土的1：25萬和1：5萬基礎地理信息數據庫，1：1萬基礎地理信息數據已經覆蓋約50%的陸地國土，城市更大比例尺的基礎地理信息産品不斷涌現。二是突破互聯網地圖服務核心技術，快速建成了我國自主知識産權的“天地圖”在線地圖服務網站，較好地解決了地理信息資源開發利用中技術要求高、信息共享難等突出問題，目前網上用戶已遍及世界211個國家和地區。三是充分利用具有我國自主知識産權的軟體平臺，在全國130多個城市開展了數字城市建設和應用，推動了城市管理和服務的空間化、精細化、動態化和可視化。數字城市也成為宣傳城市的靚麗名片、輔助決策的重要工具和人民生活的得力幫手。
第三，加快測繪科技成果轉化，大力發展地理信息産業。地理信息資源是全社會的寶貴財富，取之不盡，用之不竭，而且越使用經濟社會效益越明顯。近年來，測繪部門堅持把地理信息産業發展作為一項戰略任務全力推進，有效促進了測繪成果的廣泛應用，較好滿足了經濟社會的發展需求。一是加大對地理信息企業的指導、協調和服務力度，實行了適度寬鬆的市場準入政策，為企業發展創造良好的環境，促進了産業規模的持續擴大。二是通過政策扶持、技術引導、資源支持、基地建設等舉措，推動地理信息産業形成科技大進步、資産大重組、資本大增值、市場大發育的良好態勢。“十一五”期間地理信息産業産值年均增長率超過25%，2010年總産值達到1000億元。導航電子地圖等地理信息産品不斷創新，在旅遊出行、智慧交通、物流配送等領域得到廣泛應用。互聯網地理信息服務、手機地圖以及各類便攜式移動定位服務蓬勃興起。近兩年先後有6家企業在國內外資本市場上市。國家地理信息科技産業園在北京開工建設，黑龍江、湖北、浙江、山東等地地理信息産業園建設正在積極推進，産業集群式發展模式和新型産業高地正在形成。
三、統籌謀劃，為經濟社會發展作出新貢獻
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅期，也是測繪工作全面構建數字中國的關鍵期、測繪産品需求的旺盛期、地理信息産業發展的機遇期和建設測繪強國的攻堅期。測繪事業的發展將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實把握科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，繼續堅持服務大局、服務社會、服務民生的宗旨，按照“構建數字中國、監測地理國情，發展壯大産業、建設測繪強國”的總體戰略思想，加強基礎測繪和地理國情監測，著力開發利用地理信息資源，豐富測繪産品和服務，提高測繪生産力水平，推動測繪事業實現新跨越，為全面建設小康社會作出新貢獻。
第一，豐富地理信息資源，提升測繪保障服務。按照建設實景中國、智慧中國的方向，構建一個內容豐富、更新及時、服務高效的數字中國，不斷提高測繪保障服務水平。一是充分利用先進衛星定位技術手段，建設全國統一和共享的衛星導航定位服務網，為社會提供高精度、高效率的導航定位服務。二是加快完善“天地圖”網站服務功能，豐富數據資源，加快更新速度，把“天地圖”建設成為地理信息專業應用開發平臺和大眾信息搜索平臺，打造民族知名優秀品牌和國際一流的地圖服務網站。三是加快數字城市建設步伐，推動數字城市建設成果在城市政府、各部門以及百姓生活中的廣泛應用，將數字城市打造成為一個知名測繪品牌。
第二，加快基礎測繪建設，強化地理國情監測。充分發揮測繪技術裝備和基礎數據優勢，提高對各類自然和人文地理要素的監測與分析水平，提升測繪服務的功能和作用。一是切實加大基礎測繪投入力度，加強基礎地理信息數據資源的深度開發，形成多樣化地理國情信息産品，充分揭示經濟社會發展和自然資源環境的空間分佈規律。二是強化協調合作，逐步建立健全地理國情監測工作機制，對事關經濟社會發展大局的重要地理要素進行動態監測，適時發佈地理國情監測報告，為黨中央、國務院以及各級政府和有關部門提供客觀、準確的地理國情信息服務。
第三，深化地理信息應用，促進發展方式轉變。以地理信息開發利用為核心的地理信息産業具有技術含量高、資源消耗少、環境影響小、發展潛力大、吸納就業能力強等特徵。測繪部門將切實把握大好機遇，推動地理信息産業加快發展。一是不斷創新測繪産品和服務方式，大力開發網絡地圖、多媒體地圖等適用好用的地理信息産品，發展車載導航等位置服務，增強通過手機、電視等媒介向社會提供地理信息服務的能力。二是加快推進北京等地地理信息科技産業園區建設，推動産業集群化、集團化發展，發揮産業集聚效應和規模效益。三是繼續實施測繪“走出去”戰略，大力扶持我國地理信息企業加快發展，形成一批民族優秀企業和國際知名品牌，提升中國測繪的國際影響力。
第四，推動測繪科技進步，加快測繪強國建設。瞄準國家發展戰略和社會民生需求，加快測繪科技創新，積極搶佔未來發展制高點，促進測繪保障服務向更高層次、更廣範圍、更加便捷和多樣化方向發展。一是進一步實施“人才強測”戰略，健全自主創新體系，優化生産科研結構，加強科技資源整合，著力培育具有核心技術競爭力的測繪科技企業。二是圍繞測繪事業發展的戰略任務，認真組織測繪關鍵技術攻關，推動重要核心技術不斷取得新突破，加快測繪工作向自動化、智慧化方向的轉型升級。三是立足於科技成果轉化和産業化，大力支持研發具有自主知識産權的高性能測繪儀器裝備，發展我國高分辨率遙感測繪衛星，加強航空攝影測量平臺建設，提升高端測繪裝備的自給率，著力把我國建設成為測繪強國。
（作者：國土資源部副部長、國家測繪局局長）
