新華社北京３月３日電(記者 雷敏、王希、李延霞)今年春節過後，“用工荒”再次成為人們關注的焦點。今年的“用工荒”比往年來得早、來得猛，而且蔓延到傳統的勞務輸出大省安徽、河南等地。頻繁出現的“用工荒”現象究竟因何而起？背後有哪些深層次問題？如何採取有效措施應對？來北京參加全國兩會的一些代表委員對此作了分析和探討。

    關鍵詞一：産業轉型升級

    〔現象〕“用工荒”現象從２００３年開始在中國出現。今年，中西部地區加入農民工搶奪戰。許多傳統的勞務輸出大省，春節後紛紛採取鼓勵措施留工於當地。

    〔點評〕作為經濟發展方式轉變的重要內容，中國不斷加大國民收入分配調整力度、推動中西部地區快速發展。這些政策讓農民收入不斷提高、中西部地區的就業機會不斷增加。

    全國人大代表、中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉表示，２０１０年各地農民工工資平均上漲了２０％左右，在這一背景下，沿海許多中小企業承受不了成本的上升，有的轉型升級，有的向中西部轉移，這樣就導致中西部地區對勞動力需求的增加。這是一件好事，勞動力工資會在這種“爭奪”中逐漸上升。

    全國政協委員、中國社科院研究員景天魁認為，“用工荒”現象不僅僅是就業問題，還與産業升級轉型有關，應加快産業升級以解決“用工荒”。

    “一方面，企業和政府要想辦法大量地組織農民工培訓，提高他們的技術能力；另一方面要支持中小企業特別是那些處於低端産業的企業轉型升級，減少對勞動力成本的依賴。”景天魁委員説。

    關鍵詞二：“人口紅利”消失

    〔爭議〕“用工荒”到底是全面爆發還是結構性短缺，“用工荒”的出現是否意味著我國的“人口紅利”開始消失？

    〔點評〕全國政協委員、清華大學教授王名認為，由於計劃生育政策導致出生人口數量減少，年長人口比重增大，人口老齡化問題比當初預想的提前到來。

    蔡昉代表的研究顯示，在長期的低生育水平下，我國的人口年齡結構已發生變化。２０１３年至２０１５年左右，我國勞動年齡人口增加將接近頂峰，農村剩餘勞動力向外轉移也將接近尾聲，“人口紅利”消失，人口老齡化趨勢不可逆轉。

    東北財經大學黨委書記艾洪德代表也認為，“用工荒”現象意味著長期以來支撐中國經濟增長的巨大“人口紅利”行將消失，中國將進入勞動力成本攀高的時代，長期以來依靠廉價勞動力的經濟發展模式已經無法維繫。

    “中國經濟必須進行一場‘重生’，實現産業升級，提高資源利用效率，提高産品附加價值，把傳統製造業改造為先進製造業，提高核心競爭力。這樣不僅能提高我國經濟發展質量，而且能實現充分就業。”艾洪德説。

    關鍵詞三：社會保障缺失

    〔現象〕眼下，隨著新一代農民工成為打工者主體，農民工維護自身權益的意識越來越強。高強度、低工資、無保障的工作再也難以吸引越來越城市化的“新生代農民工”。

    〔點評〕蔡昉代表分析説，社會保障缺失使“用工荒”加劇。農民工供給以中西部農村為主，而需求在東部沿海城市，兩地在社會保障、工資待遇、戶籍管理等方面難以對接，再加上惠農政策的落實使農民工外出意願下降，以及城市生活的成本與壓力越來越大，與勞動強度不成正比的低廉工資對農民工的吸引力越來越小。

    蔡昉認為，目前，農民工市民化的條件和時機已經成熟，城市的承載能力在逐步提高，應該從“十二五”時期開始起步，逐步解決農民工及其家庭成員的市民化問題。對新生代農民工的新特徵、新訴求和新問題要給予特殊的關注。