新華社北京３月１１日電(記者 周英峰)去年的十一屆全國人大三次會議上，全國人大常委會工作報告提出，２０１０年將依法開展專題詢問。一年來，專題詢問開展得如何？是否起到了預期效果？還有哪些可以完善之處？

    問出深度和要害，答出責任和承諾。針對“專題詢問”這種人大監督新形式，全國人大代表在審議今年的全國人大常委會工作報告時給予了高度關注。

    完善人大監督方式的有益探索

    “全國地方政府債務的規模到底有多大？嚴重程度如何？造成政府債務的原因是什麼？有何解決思路？”“財政部對進一步提高民生福利投入有何打算？”……

    ２０１０年６月２４日上午，十一屆全國人大常委會第十五次會議分組審議國務院關於２００９年中央決算報告時，常委會委員針對民眾普遍關心的“錢袋子”問題開展了首次專題詢問。此後，全國人大常委會又相繼圍繞糧食安全和深化醫藥衛生體制改革問題，分別在８月份和１２月份組織了兩次專題詢問。

    “詢問制度在法律中早就有規定，但是像這樣圍繞一個主題，有計劃、有重點、有組織地進行專題詢問還從來沒有過，這是發展和完善人大監督工作的又一有益探索。”全國人大常委會委員郭鳳蓮説。

    在我國，人大監督最初主要是聽取和審議“一府兩院”的工作報告，後來拓展到針對法律實施的情況開展執法檢查。立法法實施後，又建立健全了規範性文件的備案審查制度。

    十一屆全國人大常委會組成後，進一步探索依法監督的新形式，開展了專題調研。２０１０年３月，吳邦國委員長在全國人大常委會工作報告中提出，當年將依法開展專題詢問。

    在去年的三次專題詢問中，詢問的形式每次都不一樣：首次專題詢問採取的是六個小組分組的形式；第二次採取的是兩個聯組會議形式；第三次則是一個大聯組會議的形式。

    “專題詢問可以在小組會議上、也可以在聯組會議上進行。今年採取三種形式，主要是為了積累專題詢問的經驗，循序漸進地開展。”全國人大常委會委員陳斯喜説，先通過小組、兩個聯組，再到大聯組，使專題詢問逐步深入，能夠起到比較好的監督效果。

    增強人大監督實效的一個突破

    中央決算、糧食安全、醫藥衛生體制改革——２０１０年，全國人大常委會連續開展專題詢問，動作之大、力度之大、影響之大，引發社會關注。

    “對糧食安全、醫改這樣社會普遍關注的熱點問題，也是非常重要的民生問題進行專題詢問，對於加強改善民生、促進社會穩定起到了很好的作用和效果。”全國人大常委會委員龐麗娟説。

    回顧２０１０年的三次專題詢問，主題進行了精心挑選。接受詢問的政府官員，級別也普遍較高。比如，第三次關於醫改的專題詢問中，國家發展改革委主任張平、財政部部長謝旭人、衛生部部長陳竺等政府部門負責人紛紛出席直面詢問。

    值得注意的是，三次專題詢問都向新聞媒體開放，媒體報道的力度也一次比一次大，其中第三次專題詢問更是通過電視、網絡進行了現場實時報道。

    從常委會委員的提問看，既有宏觀層面，也有微觀層面，不少問題開門見山，非常尖銳。接受詢問的官員，也都是做足了準備。

    “提出的問題水平較高，是站在國家宏觀利益的層面，解決根本性的問題，既有根本性的戰略問題，又有當前務實的問題，專題詢問對監督工作的質量來説是一個突破。”全國人大財政經濟委員會委員甘道明説。

    大會發言人李肇星表示，專題詢問後，全國人大常委會將審議意見和建議及時轉送國務院研究處理，同時選擇常委會委員關注的重點問題加強跟蹤監督，推動政府有關部門改進工作，解決了一些長期存在的、關係人民群眾切身利益的重點問題。

    積極穩妥推進人大監督工作

    全國人大常委會工作報告提出，２０１１年全國人大常委會將圍繞保障性住房建設、教育改革和發展，以及加強法院和檢察院基層建設、促進公正司法等工作繼續依法開展專題詢問。

    “我覺得繼續開展專題詢問，在方法上還可以進一步完善，使監督工作更富有成效。”全國人大常委會委員朱啟建議説。

    全國人大常委會委員賀鏗認為，這種形式應該經常化，畢竟是人大和政府之間的溝通，有些還應該敞開一點，該深入回答的深入回答，使代表們更加滿意。政府要虛心聽取意見，能辦到的盡力去辦，效果就更好一些。

    “在現有的基礎上，可以更多一些互動，多一些對話，包括一對一的，幾個對幾個的。還有，要加強後續效果的跟進，對常委會委員關注的問題有反饋，包括採取了哪些措施，工作改進的怎麼樣。”全國人大常委會委員龐麗娟建議。

    據了解，全國人大常委會專題詢問的舉措也推動了地方人大相關工作的開展。２０１０年，繼全國人大常委會之後，一些省市的縣市區人大常委會紛紛開展了專題詢問。

    “我們到下面調研，發現許多省、市、縣都學習全國人大常委會的做法，上行下效的作用是非常好的。”全國人大內務司法委員會副主任委員吳雙戰説，這個步伐從邁出到成熟有一個過程，但作為一個新生事物，專題詢問是有生命力的。

    參加兩會的全國人大代表指出，監督是人大的一項重要職責。開展監督工作既要比較穩，又需要不斷探索和完善，包括監督的形式、途徑、方式，都可以多進行一些創新和改進，這是人民的期待、代表的願望，也是現代法治社會建設的呼喚。