尋創新發展之機　解管理服務之困　謀世界城市之勢
——北京“十二五”規劃亮點素描

    新華社北京３月２６日電（新華社記者張舵、張淼淼、賴臻）剛剛為“十一五”不平凡的歷史畫上句號，首都北京又站在全新的起點上穩步前行。面對新形勢新要求，在科學發展理念的指導下，北京“十二五”規劃從全國大局和自身特點出發，為發展設定了一系列目標和路徑，突出體現在創新驅動發展，發展惠及人民，開放實現共贏。

    創新驅動被列為重中之重

    北京市“十二五”規劃綱要共分九大章，第一章提出新時期戰略目標，緊隨其後的就是第二章“創新驅動發展”。規劃綱要提出，轉變經濟發展方式是首都應對人口資源環境挑戰、實現持續健康發展的根本之路。“十二五”時期，北京必須把強化創新驅動作為重要著力點，全力以赴抓好中關村國家自主創新示範區建設，搭建首都創新資源平臺，完善創新激勵和支持機制，全力推進創新成果産業化。

    北京市社科院經濟部主任趙弘説，無數國家發展的實踐證明，一個創新力落後的國家不可能擁有很高的國際地位。中國經濟規模已經躍居世界第二，但是離創新大國還有很大差距。北京作為中國智力資源最密集的地區，又擁有中關村這一創新品牌，在這方面具有當仁不讓的責任。隨著中央在中關村建設國家自主創新示範區，北京舉全市之力發展中關村，將在“十二五”期間形成一個帶領全國探索創新驅動的強勁引擎。

    目前中關村技術交易量的８０％是輸往京外地區，中關村上市公司在京外設立分支機構超過１０００家。中關村管委會主任郭洪説，近年來中關村的發展得到了中央和北京市的高度重視，不久前國務院批復了《中關村國家自主創新示範區發展規劃綱要（２０１１—２０２０年）》，這是我國第一個國家層面的自主創新示範區規劃。國家“十二五”規劃綱要明確要求，“把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創新中心”，標誌著中關村的發展進入了一個新的階段。“十二五”期間，中關村將充分利用所具有的獨特優勢，服務首都建設，引領全國創新，爭奪世界新技術和新興産業的制高點。

    剛從美國矽谷參加交流活動回來的聯想集團創始人柳傳志説，聯想當年就是在北京市有關領導的直接關心下，用會議紀要來代替具體政策條款解決了股權改造問題。如果能把紀要變成政策細則，便於落實，那今天北京就絕不止一個聯想。當前，中央給予了中關村國家自主創新示範區“１＋６”政策，絕不弱于美國政府對矽谷高新技術企業的支持。只要我們正視差距，一步步堅定前行，中關村不僅會為中國，而且一定會為世界樹起旗幟。

    趙弘説，經過３０年的發展，我國各地對工業經濟發展模式相對熟悉，而對高新技術産業這種知識經濟的發展模式還比較陌生。示範區的政策優勢具有一定的試驗性，未來要讓中關村更大程度上惠及全國，發揮示範效應。不僅要加強中關村本身的發展，更要注意由點及面的協同創新，這樣才能引領全國轉向創新驅動發展軌道。

    破解老齡化社會服務與管理難題

    北京“十二五”規劃中提出，發展惠及民生，要建設公正和諧穩定的社會，完善充滿關愛的社會福利網絡，特別是應對人口老齡化趨勢，要為老年人安享晚年營造良好環境。

    中國老齡科學研究中心研究員陶立群表示，當前國內的銀發産業明顯供不應求，為步步緊逼的老齡化社會管理帶來挑戰。很多大城市養老機構的現狀是城裏養老條件好，難在沒床位；農村養老空氣好，難在條件差；身有病殘不自理，難在無處收；退休工資收入低，難在價位高。其背後有市場手段乏力、社會福利網絡缺失、政府扶持力度不足等多方面原因，北京積極探索老齡化社會服務與管理難題破解之道，將為成為全國做出表率。

    截至２００９年底，具有北京戶籍６０歲及以上老年人口有２２６．６萬人，佔全市戶籍人口總數的１８．２％，大大高於１０％的老齡化社會標準。根據預測，２０２０年北京將有３５０萬到４００萬６０歲以上的戶籍人口，按４％的目標測算，需要１４萬張到１６萬張床位，而目前僅有７萬張，僅能滿足５０％的需求。

    北京市民政局局長吳世民介紹説，根據老年人的實際需求和借鑒國內外的經驗，北京市提出了“９０６４”的養老服務模式。即９０％的老年人實現家庭照顧養老、６％的老年人通過政府購買服務在社區養老、４％的老年人入住機構集中養老。未來每年將建設約１萬張養老床位，保證到２０１５年末，全市養老機構床位數達到１２萬張。北京近年來堅持“政府主導、部門協作、社會參與、個人自願”的原則，創新了一系列包括養老券、養老餐、養老員、養老車、養老所等政策和辦法，並將在“十二五”期間鞏固完善。

    北京市管理學院院長馬仲良、北京市行政學院教授吳剛都認為，扶持社會力量興辦養老服務機構，既能夠廣泛動員社會資源，有效彌補政府服務和市場服務的不足，又適應了當前社會經濟成分、組織形式、利益分配和就業方式多樣化發展的新特點。有關部門應抓住這個機遇，形成政府組織推動、引導社會組織參與、擴大社會力量協同配合的工作格局，形成加強和創新老齡化社會管理的新舉措。

    為世界城市打造中國樣本

    北京“十二五”規劃提出，要適應和深化對外開放和建設中國特色世界城市的戰略要求，創造競爭新優勢，強化首都國際交往中心功能，大力開展公共外交，在服務中提升城市的國際地位和國際影響。

    中國社科院城市中心研究員劉治彥説，國際上通常把影響全球發展的頂尖城市稱之為世界城市。目前公認的世界城市是紐約、倫敦、東京。到本世紀中葉，我國有可能成為世界上中上等收入的發達國家，因此必須要擁有一個與之相匹配的世界城市，首都北京首當其衝地肩負著這樣的重任。

    目前，北京已成為全國最大的城市消費市場，世界知名的２９４家零售商已有４１％進駐北京，位居世界第六位。北京市“十二五”規劃提出要加快建設國際商貿中心。

    商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育認為，國際商貿中心是世界城市在經濟領域的重要體現，是商貿流通、購物消費的國際化中樞。“十一五”期間，北京經濟社會實現跨越式發展，特別是成功舉辦２００８年奧運會等重大活動，大大提升了北京的國際影響力。北京的城市發展已經站在一個全新的起點上。

    專家認為，北京打造中國特色的世界城市具有明顯的優勢：人口眾多、幅員遼闊，是一個大國首都；３０００年建城史、８００多年建都史讓北京享譽世界；科技、人才實力在全國遙遙領先，同時經歷了近１０年的經濟快速發展。但沒有海港則是北京的相對劣勢。

    一些在京發展的外企人士對北京邁向世界城市充滿期待，同時也提出建議。匯豐控股有限公司集團主席葛霖認為，北京打造世界城市，不僅應在財富和基礎設施等方面達到世界一流，更應該考慮如何引領、塑造和改變世界。ＡＢＢ集團董事長馮恩博認為，北京應該大力推進郊區的開發，實現城鄉平衡發展；要大力發展綠色經濟與虛擬經濟，增強金融産業實力，用貨幣競爭力去提升國家和城市實力。