嚴罰能否遏“酒駕”？
——道路交通安全法修改的“是”與“非”

    新華社北京４月２１日電（記者鄒偉、周婷玉）酒後駕車將暫扣駕照並罰款，“醉駕”或將５年禁駕，酒後發生重大交通事故可能面臨終身禁駕……全國人大常委會正在審議的道路交通安全法修正案草案，對飲酒後駕車作出了空前嚴厲的處罰。規定在現實執法中能否落實？社會各界高度關注。

    “嚴刑”催“峻法”：酒駕每年致死３５００人

    還有不到１０天的時間，新修改的刑法修正案（八）就要開始施行，這就意味著“醉駕”入刑將正式生效。

    為與之相銜接，正在審議的道路交通安全法修正案草案作出修改，對“酒後駕車”和“醉酒駕車”作出不同程度的處罰規定，處罰力度明顯加大：

    酒後駕車的，處暫扣６個月機動車駕駛證，並處１０００元以上２０００元以下罰款；醉酒後駕車的，將吊銷機動車駕駛證，５年內不得重新取得；酒後發生重大交通事故的將終生不得重新取得機動車駕駛證……

    全國人大內務司法委員會的調研報告顯示，２００９年全國查處酒後駕駛案件３１．３萬起，其中醉酒駕駛４．２萬起。公安部交通管理局數據顯示，２００６年至２０１０年，每年有３５００余人因酒後駕駛肇事死亡，９０００余人受傷。

    “酒後駕駛導致的血淋淋場面，給受害者及其家屬帶來無限傷痛，也給我們執法者帶來心靈震撼。”在一線工作多年的江蘇常州市公安局交巡警支隊支隊長朱志星認為，“酒駕”屢禁不止的根源在於違法成本太低，不足以從內心觸動駕駛員神經。

    “隨著工業化、現代化的發展，汽車已進入老百姓的日常生活，但老百姓駕駛行為的文明程度還不能和這種進程相匹配，需要用法律來調整駕駛行為。”中國人民大學法學院教授黃京平。

    科學區分：“醉”與“非醉”如何執法？

    根據刑法修正案（八）的規定，道路交通安全法修正案草案取消了對“醉駕”的拘留規定。

    全國人大內務司法委員會關於草案的審議意見中指出，這樣修改會給執法帶來問題：一是由於個體對酒精耐受力不同，有可能放過真正醉酒駕車的人。二是每年因醉駕被罰的約１０萬人，如按酒精含量標準一律拘役，給執行場所帶來壓力，建議根據血液中的酒精含量與意識反應等因素綜合判斷“醉”與“非醉”。

    按現行規定，每１００毫升血液酒精含量２０至８０毫克為“酒後”，８０毫克及以上為“醉酒”。

    黃京平對通過酒精含量和意識反應來判斷“醉酒”表示贊成。他説，對於“酒後”和“醉酒”的區分，必須有一個科學合理的區分，要有現實操作性。

    列席會議的全國人大代表柏廣新則認為，加上意識反應判斷標準容易給違法者和執法者都留有餘地。意識反應誰來判斷？能不能判斷得準確？這都是問題。因此應堅持酒精含量為標準。

    任茂東委員建議，進一步量化“飲酒”和“醉酒”規定，將血液中的酒精含量劃分多個檔次，並給予相應程度不等的處罰，加大違法者成本，降低執法成本，並使之更具操作性。

    對草案中的罰款規定，常委會組成人員當中也有不同意見。草案對酒後駕車再犯的和酒後駕駛營運機動車，分別罰款２０００元和５０００元。

    郎勝委員指出，加重處罰是必要的，但是全國各地收入差別很大，違法行為的危害性差別也很大，處罰規定還是設一個幅度比較好。

    而陳述濤委員則贊成減少彈性。“如果執法人員有自由裁量權的話，就容易權力尋租，容易出現腐敗現象。”

    一些委員擔心，在嚴罰下，可能會出現一些人酒後、醉酒駕車肇事現場逃逸。朱志星指出，目前就有司機為逃避處罰，衝卡、逃跑等行為，隨著處罰嚴厲程度的提高，司機逃避處罰妨礙執法的手段將更為複雜，這可能會給其他人造成更大傷害。

    加大震懾：實效賴於執行

    “那以後真不敢喝酒開車。”湖北省武漢市跑運輸的司機程新銘聽説草案的新條款後説，“這一喝酒搞不好就會丟掉飯碗了。”

    黃京平説，修法重罰的最終的目的是為了預防、控制“酒駕”行為給社會帶來的危害。“要以這種方式來加大震懾力度，規範廣大駕駛人的駕駛行為，讓‘酒駕’禁令更深入人心。”

    田玉科委員因此建議，不要區分“酒後”和“醉酒”，只要飲酒後，就吊銷駕駛證，幾年之內不得重新獲得，這樣對道路交通安全更有保障。

    另有一些人指出，修法嚴懲只是“硬幣的一面”，另一面還要嚴格執法。一位網友發帖説，很多事之所以“罰”不出來，一個重要原因是執法存在“潛規則”：執法“一陣風”，讓人們總有“偷逃”的心理；執法“人情化”，再嚴厲的法規也會無力。

    朱啟委員建議，對“酒駕”行為的處罰，應該明確規定交警與刑警的任務區分。同時，要從嚴從重執法。“要從根本上杜絕酒後駕駛，在沒有達到高度自覺的情況下，最重要的莫過於嚴格執法。”