“讓老百姓吃上方便藥和安全藥”
——商務部副部長姜增偉就藥品流通規劃接受新華社記者獨家專訪

    新華社北京５月１２日電（記者 雷敏）出家門是不是能很方便地買到藥？藥品的價格便宜嗎？可不可以刷醫保卡報銷？能不能減少流通環節降低藥價？……老百姓對藥品流通中的許多關切，在商務部日前出臺的《藥品流通行業發展“十二五”規劃綱要》中都能找到回應。

    “《規劃》的出臺只是個開始，接下來的任務十分艱巨。促進藥品流通行業健康發展，歸根結底是要保障老百姓吃上方便藥和安全藥。”日前，商務部副部長姜增偉在接受新華社記者獨家專訪時説。

    對症下藥 劍指行業三大弊端

    記者：歷時一年多，數易其稿，我國藥品流通行業終於迎來了首個專項規劃。請問《規劃》出臺的背景是什麼？將解決藥品流通行業中存在的哪些問題？

    姜增偉：藥品流通行業一頭連著藥品生産，一頭連著醫療機構和患者，是醫藥衛生體系運行的重要環節，也是醫改的重要內容。藥品流通行業發展好了，可以有效地配合和服務好醫改。

    改革開放以來，我國藥品流通行業獲得較快發展，初步形成了多種所有制並存、多种經營方式互補、覆蓋城鄉的藥品流通體系。

    但是由於歷史形成的體制性弊端，整個藥品流通行業存在散、小、亂、差的現狀，經營模式和流通效率比較落後，與生産規模和消費需求不相匹配，需要建立效率高、成本低的全新流通模式。

    具體來看，目前我國藥品流通行業存在三個方面問題：一是流通組織化、現代化水平較低，行業集中度和流通效率不高；二是行業發展佈局不夠合理，大型藥品批發企業和連鎖藥店多集中在城市，而在佔全國一半以上人口的農村地區，零售藥店數量不到全國的３０％；三是流通秩序有待規範，商業賄賂、倒買倒賣稅票、經營假劣藥品等違法違規經營現象比較突出，且長期沒有得到有效解決。

    目標明確 佈局合理集中度提高

    記者：《規劃》的具體內容包括哪些？有哪些亮點？會給老百姓購藥帶來哪些實惠？

    姜增偉：《規劃》提出了行業發展的具體目標，即到２０１５年，形成１家至３家年銷售額過千億元的全國性大型醫藥商業集團；連鎖藥店佔全部零售門店的比重提高到三分之二以上；縣以下基層流通網絡更加健全。

    實現上述目標主要依靠市場化運作。政府創造條件，企業運作為主。從商務部的角度來説，關鍵還是要為藥品流通企業營造健康、公平的發展環境。企業做強做大了，就能産生規模效應，有助於降低藥價，藥品質量也更有保證。網絡全覆蓋了，老百姓購藥也能更加方便。

    具體而言，《規劃》明確了今後５年的八項主要任務，主要圍繞以下四個方面提出：

    一是加強行業佈局規劃，完善藥品流通體系。各地應結合實際情況，制定藥品批發零售網點合理設置和佈局的具體規劃；提高行業準入標準，將是否符合行業規劃作為行業準入的重要依據；加強對農村和偏遠地區的藥品供應保障能力建設。

    二是調整行業結構，提高行業集中度。鼓勵藥品流通企業利用産業基金、上市融資、引進外資等多種方式，加快兼併重組步伐。

    三是發展現代醫藥物流和連鎖經營等新型流通方式。鼓勵藥品流通企業物流功能社會化，積極發展連鎖經營，有條件地發展第三方醫藥物流等。

    四是加強行業基礎建設，提升行業發展水平。加強行業統計和標準體系建設，樹立以消費者為中心的服務理念。同時，一手抓整治，會同有關部門嚴厲打擊藥品流通領域的違法違規行為；另一手抓長效機制建設，建立行業信用體系和退出制度。

    多方合力 確保藍圖變現實

    記者：《規劃》中提出的一些要求多是原則性的，下一步將如何細化？將出臺哪些具體政策鼓勵藥品流通企業做大做強？怎樣確保《規劃》在各地的“落地”？

    姜增偉：《規劃》描繪的藍圖是美好的，但貫徹落實《規劃》卻需要付出艱辛的努力，需要各有關方面積極配合，形成合力。我深感肩上的擔子很重。

    商務部將根據《規劃》確定的目標和任務，提出具體的實施意見，並建立年度跟蹤監督、中期評估和終期檢查制度。同時，將進一步推動與藥品流通有關的法律法規和政策體系的完善，為行業發展創造良好的市場環境，如擴大醫保定點藥店覆蓋範圍等。同時，將研究制定財稅、金融等鼓勵性政策措施。

    各地商務主管部門要根據《規劃》的總體要求，結合實際，制定當地藥品流通行業發展的具體規劃。

    其他有關部門應當配合商務部門，清理、廢止阻礙藥品流通行業改革發展和妨礙公平競爭的政策規定，逐步改革以藥補醫體制，完善藥品定價、採購和醫保支付機制，積極推動醫藥分開，努力形成充分競爭的藥品流通市場環境。

    相信只要全行業和各有關方面通力配合，就一定能夠逐步解決影響藥品流通行業健康發展的相關問題，引領行業發展躍上一個新臺階，為服務醫藥衛生體制改革和服務民生作出更大貢獻。