新華社北京６月２５日電（新華社記者 王立彬）糧食安全、農村土地權益、保障房用地，一系列民生熱點，使土地問題成為全社會關注的焦點。國家土地督察機構如何在強力守衛耕地紅線的同時，實現惠民生、保發展目標？在第２１個全國“土地日”，國家土地督察北京局局長李永傑接受了新華社記者專訪。
要“寸土必爭”，又要“應保盡保”
記者：６月２５日是第２１個“全國土地日”主題對國家土地督察機構意味著什麼，對你們今年工作有什麼意義？
李永傑：國土資源部將今年“全國土地日”主題確定為“土地與轉變發展方式—促節約、守紅線、惠民生”。這是準確研判“十二五”時期我國嚴峻的資源形勢，促進經濟發展方式轉變的突圍之路。在此進程中，國家土地督察機構作為一支重要力量，土地督察工作也將進入新階段。就北京局來看，“促節約、守紅線、惠民生”方針將融入雙保工程，成為強化督察核心業務新的立足點。
“促節約、守紅線”很大程度上屬於“關閘門”“扎口袋”，強調寸土必爭。“惠民生”很大程度上，按徐紹史總督察強調的，就是“應保盡保”。要處理好這兩個方面的關係，就要通過運用各種督察方式，形成土地督察“組合拳”。在督察工作擺布上，堅持“全面體檢”與“專項審計”相結合、重點督察和輻射帶動相結合、注重質量與注重效果相結合的原則，對督察區域內７個城市開展例行督察。在實現對地方政府土地審批、徵轉、出讓、開發利用和抵押融資等土地管理業務、全鏈條監管基礎上，重點圍繞國家宏觀調控政策落實、耕地佔補平衡、土地供應管理等專題，深入地開展例行督察，並著力向相關部門和綜合監管延伸。
圍繞土地調控政策執行、保障住房用地落實以及閒置用地清理情況、農村土地使用權流轉、農村土地整治政策執行等特定事項開展專項督察。要審核督察規範地方土地審批事項，在督察區域延伸督察、著力推進地方相關部門協調聯動，強化地方黨政幹部同責，協助域內地方政府推進土地節約集約利用、經濟結構調整和發展方式轉變。
這裡特別要強調保障性住房用地專項督察。我們通過貫徹學習黨的十七屆五中全會會議精神和“十二五”規劃新要求，明確了土地督察工作中“保障發展與保護耕地資源”是一項辯證統一工程，今年要以著力解決好民生問題為突破口，加強統籌謀劃、突出工作重點。一方面，要堅持房地産調控不放鬆，確保１０００萬套保障房落地，並繼續清理閒置用地；另一方面，要確保增減挂鉤和農村土地整治政策的嚴格規範執行，切實維護農民合法權益。
華北發展強勁，“兩難”局面突出
記者：北京、天津、河北、內蒙古、山西五省區市並存大都市、發達地區與欠發達地區並存，城鄉發展不平衡現狀，怎麼看待域內土地問題格外突出這一問題？
李永傑：這是我們面對的客觀形勢，也是我２００８年底從濟南局調任北京局以來一直面對的挑戰。就華北督察區域總體形勢看，挑戰巨大。今年是“十二五”開局之年。我國首個全國性國土空間開發規劃《全國主體功能區規劃》發佈以來，京津冀地區成為環渤海功能區的中心，北京強化首都功能和全國中心城市地位，著眼建設世界城市。天津提升國際港口、生態城市和北方經濟中心功能，重點開發濱海新區。河北廊坊、保定等京津周邊地區承接京津主城區部分功能轉移能力，建設高新技術産業和先進製造業基地；唐山、黃驊、秦皇島增強港口功能，推進曹妃甸、滄州渤海和北戴河新區建設；涿州、三河和固安等１３個縣市被圈定為“環首都經濟圈”地區加速發展。山西全境和內蒙古鄂爾多斯盆地被列為國家能源開發重點建設基地，山西著力推進綠色轉型、太原八大功能區和環太原城市圈建設進入加速階段。國務院促進內蒙古發展、強調生態建設的八項舉措出臺，內蒙古的建設和發展駛上快車道。
總之，如今華北地區整體發展勢頭強勁，保障發展與保護資源“兩難”形勢更為嚴峻。五省區市均提出較高的經濟社會發展目標，投資規模進一步加大，項目總數有增無減，致使保障用地壓力更大，耕地佔補平衡壓力較大。違法用地形勢依然嚴峻。經對２０１０年度衛片執法檢查情況初步分析，部分地區違法建設現象依然比較突出，重點工程佔用耕地比例較高，成為工作重點難點。執法難問題仍比較突出，制約執法到位的瓶頸問題始終沒有根本解決，查處難、執行難問題仍較突出，必須各部門參與，齊抓共管，建立共同責任機制。土地利用普遍仍較粗放，一些地區盲目圈地，鋪攤子，上項目的衝動較大，開源節流、節約集約用地的意識和機制需要進一步強化。
立足首善之區，推動陽光督察
記者：５年來，北京局取得一系列有全國示範性的成就。你們如何立足首都，在複雜形勢下“敢於碰硬”？
李永傑：奧運之城、世界城市、首善之區，北京地區土地管理挑戰性之大，使每一次督察出擊都有很強的示範性。短短５年間的發展情形表明，我們是可以找到一條可持續用地之路的。２００６年７月１３日國家土地督察制度建立，同年１０月１８日成立的北京督察局是第一個組建的派駐督察局，不僅是我國土地督察機構建新曆程開始的標誌，還承擔著土地督察先行摸索試點的艱巨任務。建局之初，我們主要探索以群眾舉報線索收集為主要手段的發現機制，督察工作主要是抓違法、抓問題等，更多是等農民舉報、媒體曝光、領導批示等，一直處在“被動督察”中。
通過不斷探索、督察制度和手段日益完善，近年來，“主動督察”成為主要手段，我們把握了工作主動性，工作更加規範，使我們得以堅決貫徹落實黨中央、國務院和國土資源部黨組、國家土地總督察的決策和部署，秉承中央“敢於碰硬、不怕得罪人”“要再接再厲，不可鬆懈”和 “嚴、明、勤、廉”要求。現在可以説，只要我們“督之有據、行之有規”，我們就一定能夠得到地方政府和社會各界的理解和支持。
記者：從北京大棚房到河北香河違法用土案，北京督察局堅持面向公眾督察，為什麼要堅持加大曝光力度？
李永傑：通過案例曝光，可以讓社會更多了解國家土地督察工作，了解土地國情，同時普及土地法律法規，震懾違法用地行為。我可以舉兩個案例。
案例一：２００９年２—３月，我們對北京華爾克林業高新技術發展有限公司“設施農業變相開發房地産”土地違法問題，進行由表及裏的督察。首先迅速將調查情況通報北京市政府，要求對此違法佔地問題及時依法做出處理，並對全市設施農業用地情況進行全面調查摸排。北京市高度重視，要求立即採取有力措施、嚴肅依法處理。徐紹史總督察對這一違法佔地問題作出“堅決查處，剎住此風”批示。５月６日，在我向北京市政府發出《國家土地督察整改意見書》後，北京市政府高度重視，郭金龍市長親自主持會議專題研究，陳剛副市長靠前指揮，全市各區縣積極落實整改，徹底清查以“設施農業”為名變相開發房地産的項目，共查處“大棚房”項目３８個，其中有１個項目司法保全、１個項目依法予以補辦手續、１個項目違法建築依法沒收，其餘３５個項目違法建築已全部拆除整改到位，拆除整改到位率達到１００％。拆除違法建築總面積２７６５５７．２８平方米，有５名違法人員被移送司法機關、１名村支部書記被免職。我們跟蹤督察直到全部處理到位。
案例二：２００９年１１月，我局接到有關河北省廊坊市廣陽區萬莊藝林公園違法佔用基本農田的情況反映後，迅速反應，在查清情況後，立即約談廊坊市政府主要領導，嚴肅指出該項目違法用地性質的嚴重性和整改查處工作的緊迫性。河北省各級政府高度重視，多方面採取措施進行積極整改，共出動整改人員３５００余人次，執法車輛３００余車次，動用鏟車、挖掘機等４０００臺次，對因建設藝林公園而毀壞地形地貌進行恢復，違法佔地１４９４畝（其中基本農田１０１８．６５畝）已平整恢復到位，達到耕種條件；對破壞８２．２８耕地行為罰款１７８．６５萬元已全部繳納；５名責任人受到行政處分。
儘管首都及華北有一定特殊性，北京局面對的情形與其他兄弟局督察區域仍有很強共性。北京局也具有有利條件，地處北京，能夠得到部黨組、總督察及部相關司局、單位更直接的指導、支持和幫助，與相關部門溝通也更便捷，同時得到中央主要媒體大力支持。這才開創土地督察制度建設諸多“第一”：第一個掛牌成立，第一個開展例行督察，第一個構建土地督察巡查機制，第一制定土地督察工作五年規劃，第一個與省級政府建立聯席會議制度，第一個全面建立共同責任機制試點，第一個全面實現督察專員和督察室派駐……其中一些經驗，總結規範後得到總督察肯定併為兄弟督察局所借鑒參考。
