新華社北京７月７日電（記者 姚潤豐）今年１月２９日，新世紀以來中央關注“三農”的第８個中央一號文件《中共中央、國務院關於加快水利改革發展的決定》正式公佈。從“水是生命之源、生産之要、生態之基”到“經濟安全、生態安全、國家安全”，從“今後１０年全社會水利年平均投入比２０１０年高出一倍”到“土地出讓收益中提取１０％用於農田水利建設”……一個個重大理論突破、一系列力度空前的戰略決策，全面奏響了加快水利改革發展的新號角。
從中央部委到地方政府，從北國林海到南國漁村，從天山牧場到江南水鄉……“十二五”開局之年，“切實加強水利基礎設施建設”寫入《政府工作報告》，進入各地的“十二五”經濟社會發展規劃，一系列強力推動水利改革發展的新政策，一項項興水惠民的新舉措，使“一號文件”真正鐫刻在生機蓬勃的中華大地上，浸潤到億萬農民的心田中。
凝心聚力——中央有關部門密切合作，在乘勢突破、加快發展上體現凝聚力，把行動迅速統一到中央的總體要求和具體部署上
加快水利改革發展的決定，充分彰顯水利在全局中的戰略地位，充分表明中央對水利工作的高度重視，向全黨全社會發出了大興水利的明確信號。中央一號文件頒布實施半年來，中央有關部門乘勢突破，以高度的緊迫感、責任感，把行動迅速統一到中央對加快水利改革發展的總體要求和具體部署上來。
３月上旬至４月上旬，中央農村工作領導小組辦公室和水利部聯合組織宣講團，在安徽、在上海、在寧夏、在海南……幾十位宣講團成員分赴全國各省區市開展中央一號文件宣講活動，詳細解讀了一號文件的出臺背景、指導思想、重要原則、主要任務和政策舉措。與此同時，各地緊密聯絡水利改革發展實際，通過印發學習材料、刷寫標語、出動宣傳車等農民喜聞樂見的形式，把一號文件宣講到田間地頭，送到群眾的心坎上。
為儘早、最大程度地發揮中央一號文件的政策效力，國務院辦公廳專門印發《關於落實中共中央國務院關於加快水利改革發展決定有關政策措施分工的通知》。２月１８日，水利部召開部務（擴大）會議，按照“工作進展、目標任務、工作措施、進度安排、任務分工”等５個方面對各項任務細化分解成８８條１０７項，逐項明確責任單位和責任人。
中央有關部門密切合作，按照中央一號文件的部署，迅速制定職責範圍內的各項配套措施和辦法。水利部會同財政部、國家發展改革委等部門印發了《水利建設基金籌集和使用管理辦法》《中央分成水資源費使用管理暫行辦法》兩項配套政策。水利部還與財政部聯合印發了《關於進一步加強小型農田水利重點縣建設管理工作確保如期實現重點縣建設目標的意見》，明確要求省級財政投入不低於中央財政資金規模；與監察部聯合印發了《監察部水利部關於加強對〈中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定〉貫徹落實情況監督檢查的通知》。
與此同時，《關於貫徹落實２０１１年中央一號文件建立水利投入穩定增長機制的指導意見》《關於貫徹落實〈中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定〉加強水利安全生産工作的實施意見》《關於印發〈關於貫徹落實２０１１年中央一號文件加快推進水利項目前期工作的指導意見〉的通知》等一系列文件相繼出臺。
作為社會融資中的主導力量，銀行信貸是大興水利的重要保障。５月２０日，水利部與國家開發銀行簽訂《開發性金融支持水利發展合作協議》，近期還將與中國農業銀行、農業發展銀行簽訂合作協議，共同謀劃開發性金融支持水利跨越式發展的戰略舉措。
創新求實——各省區市參照中央一號文件，在用好政策、創新推動上彰顯創造力，有重點、有計劃、有步驟地推動各地水利改革發展進程
加快水利改革發展，是中央作出的一項重大決策。半年來，全國各省區市黨委、政府結合各自的省情、水情，在組織傳達、深入學習中央一號文件精神的基礎上，相繼出臺了貫徹一號文件的實施意見或綜合性政策文件。截至７月５日，北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、雲南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海等３０個省區市已經出臺了貫徹中央一號文件的實施意見或決定。新疆已經完成調研，實施意見處於抓緊起草階段。
中央一號文件出臺後，工程性缺水嚴重的貴州省明確了從土地出讓金收益中提取１２％用於農田水利建設，比中央規定的提取比例增加了２個百分點。此外，貴州省在文件頒布後率先批准貴州省水利投資公司組建方案，５年內將注資３００億元用於大規模、高強度的水利建設。
這只是各地貫徹落實中央精神、活用中央政策、創新推動水利改革發展的一個剪影。在全國各地，這樣的探索比比皆是——
江蘇、廣東、浙江提出率先實現水利現代化的目標；浙江提出從土地出讓收益中提取１０％或從土地出讓總額中提取２％用於農田水利建設；山東提出各級政府從土地出讓收益中安排１０％至２０％用於農田水利建設；雲南提出按土地出讓總收入的５％計提專項水利資金，確保從土地出讓收入中提取的專項水利資金不低於土地出讓收益的１０％；西藏提出各級財政從土地出讓收益中提取不少於１５％的資金用於農田水利和防洪工程建設；廣東明確土地出讓收益中的４５％由省級統籌；江蘇要求市、縣財政要確保當年可用財力的２％至４％用於水利工程建設；甘肅明確各級財政每年新增水利投入按新增財政收入的５％至１０％提取……
我國是世界上治水難度最大的國家，特殊的國情水情決定了必須動員全社會的力量關心支持水利工作。各省區市出臺的文件積極探索新形勢下開展社會支持水利的新機制、新辦法，採取有效的政策激勵扶持措施，吸引社會資本投向水利。天津提出保證水利工程建設土地供應；對企業購置節水專用節水設備的投資額給予稅額抵免。內蒙古提出非政府資金投入水利基礎設施建設，享受西部大開發和發展非公有制經濟、自治區發展民營經濟和民辦水利的各項優惠政策，水利工程耕地佔用稅按當地佔用耕地適用稅額的７０％徵收。黑龍江對直接為農業生産服務的灌溉、排水、供水工程佔用林地、牧草地、農田水利用地、養殖水面以及漁業水域灘塗等其他農用地的，財政部門要免徵耕地佔用稅。雲南提出建立健全省級和州（市）水利投融資平臺，通過政府注入資本金、劃撥優良資産等方式做大國有水利投融資公司。
強力推進——各地區各部門順應人民群眾和社會各界的熱切期盼，在狠抓落實、務求實效上增強執行力，水利改革發展紮實有序全面推進
安排２００億元中央水利投資解決６０００多萬農村人口飲水安全問題，安排１９０億元加快實施《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》，安排１５８億元用於５５００多座小型病險水庫除險加固……伴隨著一個個重大水利項目、一項項民生水利工程的正式啟動，半年來，各地區各部門乘著中央一號文件的東風，大興水利強基礎的熱潮正在各地興起。
實現水利跨越式發展，必須大幅度增加水利投入，建立水利投入穩定增長機制。中央一號文件提出，今後１０年全社會水利年平均投入比２０１０年高出一倍。據水利部統計，今年的中央水利投資初步落實１１３４億元，較２０１０年年初的８１４億元，增加３９％。各地也紛紛加大財政投入，多渠道籌集水利建設資金。
推動水利大發展，必須在改革上有大突破。水利部已經成立了加快水利改革發展試點工作領導小組，開展了推進水利現代化、加快水利改革、加快實施最嚴格水資源管理制度三方面的試點工作。確定了湖北省境內漢江流域、江蘇省和北京、大連、寧波、蘇州、無錫、紹興和中山７城市分別開展流域、省級和市級水利現代化試點；湖南、浙江、重慶３省市開展加快水利改革試點；天津、河北、上海、山東４省市開展加快實施最嚴格水資源管理制度試點。
湖南、河南、四川、遼寧、山東、湖北等省結合當地實際，將貫徹落實一號文件精神與當地經濟社會發展和水利工作結合起來，用具體行動把水利改革發展的各項政策措施落到實處。湖南省從今年起把實施嚴格水資源管理考核指標納入各級政府績效考核內容。通過嚴格水資源管理考核，今年要實現全省萬元ＧＤＰ、萬元工業增加值用水量下降８％的目標。婁底市創新性地提出“４＋Ｘ”模式促進鄉鎮水管站編制落實，即每個鄉鎮水管站要落實４個全額撥款事業編制的水利專業技術人員，並根據不同時段和任務的需要，對人員進行調撥和增補，Ｘ為１至４人。
河南省陜縣在全國率先成立鄉鎮水利服務中心。陜縣在全縣１３個鄉（鎮）全部成立水利服務中心，單位定性為事業單位，人員定編４７名，經費實行財政全額預算管理，主要職責包括水利工程建設、管理和防汛抗旱等８項。
山東省完善最嚴格水資源管理制度體系。３月份以來相繼印發了《山東省建設項目水資源論證實施細則》《關於開展規划水資源論證試點工作的意見》《關於進一步加強水功能區監督管理工作的通知》《關於加強地下水管理與保護工作的通知》《山東省飲用水生産企業産水率標準》等規範性文件。山東省水利廳５月２０日發佈了《關於強化水資源統一管理的意見》，從八個方面對加強水資源管理提出要求，進一步強化了水資源論證、取水許可審批、用水定額管理、用水總量監測、水資源管理執法監督和管理責任考核等工作。
……
風正帆滿好行船。半年來，中央一號文件一條條切中根本的重大部署，各地區各部門出臺的一系列令人欣喜的政策和措施，預示著經過未來十年的大規模建設，充滿生機與活力的水利現代化美好藍圖將變為現實，必將為全面建設小康社會和促進經濟長期平穩較快發展提供堅實的水利保障。
2011年中央一號文件公佈 今後10年水利投入翻番
新華社北京１月２９日電（記者姚潤豐、張辛欣）新世紀以來中央指導“三農”工作的第８個中央一號文件２９日由新華社受權發佈。這個題為《中共中央 國務院關於加快水利改革發展的決定》的文件明確了新形勢下水利的戰略定位，制定和出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的加快水利改革發展的新政策、新舉措。
一號文件全文約８０００字。共分八個部分３０條，包括：一、新形勢下水利的戰略定位；二、水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則；三、突出加強農田水利等薄弱環節建設；四、全面加快水利基礎設施建設；五、建立水利投入穩定增長機制；六、實行最嚴格的水資源管理制度；七、不斷創新水利發展體制機制；八、切實加強對水利工作的領導。
文件指出，水是生命之源、生産之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關係到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關係到經濟安全、生態安全、國家安全。 >>>詳細閱讀
陳雷：落實中央一號文件 加快推進水利改革發展
尊敬的白立忱副主席，各位領導，同志們：
在全國“兩會”剛剛閉幕、“十二五”經濟社會發展藍圖全面展開的重要時刻，在各地認真貫徹落實中央一號文件、加快推進水利改革發展新跨越的關鍵時期，今天，我們在這裡召開中國水利雜誌專家委員會會議暨加快水利改革發展高層研討會。在此，我代表水利部向蒞臨會議的各位領導、專家和同志們表示熱烈的歡迎！向長期以來關心、重視和支持水利改革發展的各界人士表示衷心的感謝！
興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。黨中央、國務院站在黨和國家事業全局的高度，制定出臺了2011年中央一號文件《關於加快水利改革發展的決定》，這是新中國成立以來中央出臺的第一個水利綜合性政策文件，是指導當前和今後一個時期水利改革發展的綱領性文件。 >>>詳細閱讀
