攜手邁向富裕路——實施扶貧開發戰略努力改變落後地區面貌 

    新華社北京７月８日電（記者李亞彪、于文靜、王立武）白際鄉是安徽休寧縣一個典型的貧困山區鄉。上世紀９０年代以前，鄉里僅有兩條羊腸小道與外界相通，村民祖祖輩輩靠肩挑背馱運送生産生活物資。直到１９９６年，這裡還不通電，沒有程控電話。

    白際鄉扶貧工作始於上世紀９０年代初。在這裡工作２０多年的鄉幹部方松輝指著通往鄉里的柏油路對記者説，路通當天，白際鄉第一次開進了汽車，群眾放鞭炮、敲鑼打鼓慶祝。

    白際鄉踏上脫貧致富路，正值黨和政府著手進行大規模扶貧開發之際。上世紀８０年代中期，針對部分地區由於自然、地理、歷史等原因導致貧困現象嚴重的情況，黨和政府實施了有組織、有計劃、大規模的開髮式扶貧。

    “改革開放以來，我國的扶貧事業經歷了三個階段。”國務院扶貧辦主任范小建介紹。

    １９７８年到１９８５年是體制改革推動扶貧階段。農村建立以家庭承包經營為基礎的雙層經營體制，放開農産品價格和市場，鄉鎮企業快速發展，農村青壯年在鄉鎮企業或進城務工，增加了收入，貧困問題大面積緩解。１９８６年到２００７年，扶貧開發進入專項計劃推動階段。《國家八七扶貧攻堅計劃》《中國農村扶貧開發綱要（２００１－２０１０年）》相繼出臺。２００７年，農村最低生活保障制度建立，扶貧事業進入開發扶貧和救助扶貧兩輪驅動的新階段。

    １９８０年到２０１０年，中央投入專項財政扶貧資金２１３９億元，通過財政貼息調動２６０３億元扶貧貸款。農村貧困地區的面貌因此發生了翻天覆地的變化。

    到２０１０年，國家扶貧開發工作重點縣自然村通公路比例達到８８．１％，通電比例９８％，通電話比例９２．９％；農戶人均住房面積比２００２年擴大了４．８平方米；每百戶擁有彩色電視機９４．８臺。重點縣適齡兒童在校率達９７．７％，接近全國平均水平，因貧失學比例從２００２年的９％降至２．３％……

    “如果根據上世紀８０年代中期確定的標準，我國農村貧困人口數量已從１９７８年的２．５億人穩定減少到１０００萬人以下。”范小建説。

    實施東西部扶貧協作是“兩個大局”戰略思想的具體實踐。１９８８年，鄧小平提出，“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局”。

    １９９２年，鄧小平在視察南方時進一步闡述了“先富”與“共富”的關係。時任廣東省委副秘書長的陳開枝説，小平同志的重要論述，激勵著我們全力投入扶貧開發事業。

    邁入新世紀，面對中西部地區不少群眾還需要擺脫貧困的現實，黨和國家制定了西部大開發、東北地區等老工業基地振興、促進中部崛起等戰略。東部帶動中西部、先發地區牽手後發地區，一幅社會主義共同富裕的動人畫卷在中華大地展開。

    “十一五”期間，扶貧開發工作對連片深度貧困地區進行了集中攻堅試點。四川省阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病試點就是一個典型。自２００８年５月試點工作正式啟動以來，通過針對性地實施易地育人、易地搬遷、更換糧食、飲水安全、社會保障、移民安置、調整結構、衛生防治、科技攻堅等九個試點項目，在增強疾病防控能力、改善貧病群眾生産生活條件、提升病區公共服務水平、促進藏區發展和穩定等方面，階段性成績非常明顯。

    四川阿壩州紅原縣群眾正在參加“阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病”試點啟動儀式（2008年5月6日攝）。新華社發

    若爾蓋縣包座鄉卓塘村大骨節病人尕西告別住了幾十年的泥巴棚，搬進了夢寐以求的新房。搬家的前一天，他特意走了幾公里山路來到縣城，求人幫他寫了一副對聯：上聯是“移民搬遷遠離病源”，下聯是“調整結構走上富路”，橫批是“不忘黨恩”。

    截至目前，病區已有９３００余戶遷入新居，改善了生存環境，開始了新生活；村內道路、供水、供電、通訊設施，村民活動中心等工程正在配套實施。

    國家開展的阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病試點，為特殊類型連片貧困地區扶貧開發積累了經驗，具有重要的典型意義和全局性借鑒意義。

    貧困地區發展得怎麼樣，貧困群眾日子過得怎麼樣，胡錦濤總書記始終牽掛於心。２０１０年春天，在西部大開發戰略實施１０週年之際，胡錦濤同志來到寧夏，在棚戶改造小區、生態移民新村，他察民情、聽民意、慰民心。在永寧縣南部勝利鄉園林村打井施工點，他實地察看飲水安全工程建設情況，並親自為打好的一口新井開閘抽水，高興地同村民們一道捧起新噴出的水來品嘗，臨行時又一再叮囑要抓緊實施永寧南部飲水安全工程。在總書記的親切關懷下，２０１１年春節前，經過建設者們幾個月的努力，當地１０萬長期喝氟、鐵、錳超標水的群眾，終於喝上了安全、衛生、乾淨的自來水。

    黨和國家對貧困地區的關心、支持與各地各部門扶貧努力的成果，在剛剛結束的新世紀中國農村扶貧開發成就展上得到了集中展現。

    新世紀以來，各級政府累計投入專項扶貧資金２０３９億元，東部省市各級政府無償援助西部４４．４億元；對７００余萬名生活在自然條件極端惡劣地區的貧困人口實施扶貧移民……

    近日，黨中央、國務院頒布了《中國農村扶貧開發綱要（２０１１—２０２０年）》，把連片特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、儘快實現脫貧致富作為首要任務，到２０２０年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。這為下一個十年扶貧開發工作指明了方向。國家繁榮富強、人民共同富裕，中國共産黨始終不渝的奮鬥目標正在成為現實。