攜手邁向富裕路——實施扶貧開發戰略努力改變落後地區面貌
新華社北京7月8日電(記者李亞彪、于文靜、王立武)白際鄉是安徽休寧縣一個典型的貧困山區鄉。上世紀90年代以前,鄉里僅有兩條羊腸小道與外界相通,村民祖祖輩輩靠肩挑背馱運送生産生活物資。直到1996年,這裡還不通電,沒有程控電話。
白際鄉扶貧工作始於上世紀90年代初。在這裡工作20多年的鄉幹部方松輝指著通往鄉里的柏油路對記者説,路通當天,白際鄉第一次開進了汽車,群眾放鞭炮、敲鑼打鼓慶祝。
白際鄉踏上脫貧致富路,正值黨和政府著手進行大規模扶貧開發之際。上世紀80年代中期,針對部分地區由於自然、地理、歷史等原因導致貧困現象嚴重的情況,黨和政府實施了有組織、有計劃、大規模的開髮式扶貧。
“改革開放以來,我國的扶貧事業經歷了三個階段。”國務院扶貧辦主任范小建介紹。
1978年到1985年是體制改革推動扶貧階段。農村建立以家庭承包經營為基礎的雙層經營體制,放開農産品價格和市場,鄉鎮企業快速發展,農村青壯年在鄉鎮企業或進城務工,增加了收入,貧困問題大面積緩解。1986年到2007年,扶貧開發進入專項計劃推動階段。《國家八七扶貧攻堅計劃》《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》相繼出臺。2007年,農村最低生活保障制度建立,扶貧事業進入開發扶貧和救助扶貧兩輪驅動的新階段。
1980年到2010年,中央投入專項財政扶貧資金2139億元,通過財政貼息調動2603億元扶貧貸款。農村貧困地區的面貌因此發生了翻天覆地的變化。
到2010年,國家扶貧開發工作重點縣自然村通公路比例達到88.1%,通電比例98%,通電話比例92.9%;農戶人均住房面積比2002年擴大了4.8平方米;每百戶擁有彩色電視機94.8臺。重點縣適齡兒童在校率達97.7%,接近全國平均水平,因貧失學比例從2002年的9%降至2.3%……
“如果根據上世紀80年代中期確定的標準,我國農村貧困人口數量已從1978年的2.5億人穩定減少到1000萬人以下。”范小建説。
實施東西部扶貧協作是“兩個大局”戰略思想的具體實踐。1988年,鄧小平提出,“沿海地區要加快對外開放,使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來,從而帶動內地更好地發展,這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來,發展到一定的時候,又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展,這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局”。
1992年,鄧小平在視察南方時進一步闡述了“先富”與“共富”的關係。時任廣東省委副秘書長的陳開枝説,小平同志的重要論述,激勵著我們全力投入扶貧開發事業。
邁入新世紀,面對中西部地區不少群眾還需要擺脫貧困的現實,黨和國家制定了西部大開發、東北地區等老工業基地振興、促進中部崛起等戰略。東部帶動中西部、先發地區牽手後發地區,一幅社會主義共同富裕的動人畫卷在中華大地展開。
“十一五”期間,扶貧開發工作對連片深度貧困地區進行了集中攻堅試點。四川省阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病試點就是一個典型。自2008年5月試點工作正式啟動以來,通過針對性地實施易地育人、易地搬遷、更換糧食、飲水安全、社會保障、移民安置、調整結構、衛生防治、科技攻堅等九個試點項目,在增強疾病防控能力、改善貧病群眾生産生活條件、提升病區公共服務水平、促進藏區發展和穩定等方面,階段性成績非常明顯。
![四川阿壩州紅原縣群眾正在參加“阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病”試點啟動儀式(2008年5月6日攝)。新華社發](http://big5.www.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn//jrzg/images/images/01113c2205380f80aeda01.jpg)
四川阿壩州紅原縣群眾正在參加“阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病”試點啟動儀式(2008年5月6日攝)。新華社發
若爾蓋縣包座鄉卓塘村大骨節病人尕西告別住了幾十年的泥巴棚,搬進了夢寐以求的新房。搬家的前一天,他特意走了幾公里山路來到縣城,求人幫他寫了一副對聯:上聯是“移民搬遷遠離病源”,下聯是“調整結構走上富路”,橫批是“不忘黨恩”。
截至目前,病區已有9300余戶遷入新居,改善了生存環境,開始了新生活;村內道路、供水、供電、通訊設施,村民活動中心等工程正在配套實施。
國家開展的阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病試點,為特殊類型連片貧困地區扶貧開發積累了經驗,具有重要的典型意義和全局性借鑒意義。
貧困地區發展得怎麼樣,貧困群眾日子過得怎麼樣,胡錦濤總書記始終牽掛於心。2010年春天,在西部大開發戰略實施10週年之際,胡錦濤同志來到寧夏,在棚戶改造小區、生態移民新村,他察民情、聽民意、慰民心。在永寧縣南部勝利鄉園林村打井施工點,他實地察看飲水安全工程建設情況,並親自為打好的一口新井開閘抽水,高興地同村民們一道捧起新噴出的水來品嘗,臨行時又一再叮囑要抓緊實施永寧南部飲水安全工程。在總書記的親切關懷下,2011年春節前,經過建設者們幾個月的努力,當地10萬長期喝氟、鐵、錳超標水的群眾,終於喝上了安全、衛生、乾淨的自來水。
黨和國家對貧困地區的關心、支持與各地各部門扶貧努力的成果,在剛剛結束的新世紀中國農村扶貧開發成就展上得到了集中展現。
新世紀以來,各級政府累計投入專項扶貧資金2039億元,東部省市各級政府無償援助西部44.4億元;對700余萬名生活在自然條件極端惡劣地區的貧困人口實施扶貧移民……
近日,黨中央、國務院頒布了《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》,把連片特困地區作為主戰場,把穩定解決扶貧對象溫飽、儘快實現脫貧致富作為首要任務,到2020年,穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房。這為下一個十年扶貧開發工作指明了方向。國家繁榮富強、人民共同富裕,中國共産黨始終不渝的奮鬥目標正在成為現實。