安全生産只有起點,沒有終點
——訪國家安全監管總局新聞發言人黃毅
新華社北京8月23日電(記者 朱立毅)這是一個不平靜的夏天,動車追尾、客車燃燒、煤礦透水、橋梁坍塌、石化裝置火災……各種事故接連進入人們的視野。一邊是全國事故總量和死亡人數雙雙下降,一邊又是不斷出現的各種事故,我們應如何看待當前的安全生産形勢?實現安全生産的治本之策又是什麼?
在震驚全國的“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發生一個月之際,新華社記者專訪了國家安全監管總局黨組成員、總工程師、新聞發言人黃毅。
事故調查能給民眾真誠、負責任的交代
記者:“7·23”事故過去已經一個月了,國務院事故調查組正在溫州開展調查工作,我們想知道,這個調查組的職責是什麼?他們要做哪些工作?
黃毅:國務院事故調查組承擔的主要職責,第一是調查事故原因,包括直接原因、間接原因,得出經得起檢驗的結論;第二是認定事故責任,對責任者提出處理意見,使其依法依規得到追究;第三是總結汲取教訓,提出進一步的整改建議,從而防止類似事故再次發生。
記者:現在事故的調查進展到了什麼程度?
黃毅:調查組按照嚴謹、求實、高效的原則,對事故現場進行了勘測,並模擬事發過程及實驗,採集和分析了原始資料,包括解讀黑匣子,同時還詢問了相關單位和人員,進行了專家論證。由此,調查組已經掌握了大量對事故進行原因分析、責任認定有價值的證據和信息。
通過初步分析發現,這起事故既暴露出信號系統設計上的缺陷,也暴露出應急處置和安全管理上存在的漏洞。可以説,這是一起不該發生的,可以避免和防範的重大責任事故。
記者:有人擔心,由於鐵路的設計、建設、運營、維護等環節都是由鐵路部門來主導的,這起事故的調查是否能給公眾一個公正、令人信服的結果?
黃毅:完全可以。這次國務院事故調查組的獨立性非常強,事故調查組的成員都是各方面的專家,其中包括兩院院士,他們完全能本著公正、科學、嚴謹態度,搞好這次事故的調查工作,給社會、給民眾一個真誠、負責任的交代。這點可以放心。
記者:“7·23”事故使公眾産生了一些不安,但我國安全生産的整體形勢究竟如何?
黃毅:客觀來看,經過各方面的努力,我國在連續八年實現事故總量和事故死亡人數雙下降的基礎上,今年以來仍然呈現這種雙下降的態勢。截止到8月21日,全國各類事故均呈現下降趨勢,其中一次性死亡30人以上的特大事故同比減少6起,下降75%。
但是,我們既要看到總體好轉的一面,也要看到安全生産形勢依然嚴峻的一面,尤其是進入下半年,特別是7月份之後,各類事故特別是一些重特大事故出現了反彈的態勢,而且還出現了“7·22”、“7·23”兩起特別重大的交通運輸事故。
減輕安全生産壓力需要降低不合理需求
記者:7月以來,廣西、貴州等地接連發生了煤礦透水事故,這有汛期雨水較多的客觀因素。但其實汛期每年都有,防治操作規程也比較完備,為什麼還會發生重大透水事故?
黃毅:這幾起透水事故教訓非常深刻,主要原因在於企業缺乏防範意識,沒有認真落實各項安全規定,甚至非法、違法生産。另外,我們確實也還需要加強和完善安全技術手段。
記者:我們能不能説,其實大部分在雨季的水害都不是天災。
黃毅:其實真正的天災很少,基本上都是由於本身工作沒有做到位,沒有認真地執行有關防範水害的規定。説到底,還是人的問題。
記者:雖然今年夏季一些事故有所凸顯,但我們知道,曾經是我國安全生産工作的“老大難”,也就是煤礦安全的問題,其實是有所改善的。
黃毅:是的。近十年來,黨和政府從煤礦安全監察體制、法制建設、專項整治、科技進步和安全文化建設等方面都採取很多措施,使我國煤礦安全生産狀況呈現出整體穩定、趨向好轉的態勢。
與前十年相比,我國煤炭産量由年産17億噸增長到35億噸,但事故死亡人數由每年7000多人減少到2000多人,煤炭生産的百萬噸死亡率由最高的4.9降低到0.49,安全生産狀況有了很大改善。但我們也不能盲目樂觀,需要始終保持清醒的頭腦。
記者:這幾年煤礦安全形勢其實是在煤炭供求大幅增長的情況下取得的,無異於逆水行舟。所以有人説,煤炭的供應不應該再迎合需求的無序增長,現在供給和安全的弦已經繃得太緊了。我們應該怎樣來看待目前供給、需求,以及安全的關係?
黃毅:確實,近年來煤炭産量持續大幅增長,給安全生産帶來很大壓力,其根本原因是由於我國落後的經濟發展方式,造成能源、原材料和交通運輸持續緊張,稍有不慎就容易發生事故。釜底抽薪之策是加快經濟發展方式轉變,降低煤炭的不合理需求,緩解其對安全生産形成的壓力,同時實現煤炭工業的可持續發展,使資源得到合理利用,發揮其綜合效益。
消除隱患還需要從人的意識和行為著手
記者:過了夏天,在極端天氣情況減少之後,安全生産工作的壓力會不會減輕一些?
黃毅:不會。安全生産只有起點,沒有終點,一切從零開始,要做到警鐘長鳴,常抓不懈,任何時候、任何情況下都不應該有鬆懈。歷來第四季度都是生産安全事故的易發期,到了年底,有的企業和單位趕任務、搶工期,出現了忽視安全的傾向,這時更需要防範。
每到四季度開始的時候,我們會針對這個時期的特點,專門部署安全生産檢查,了解隱患排查治理的情況,從而推動各地區、各部門、各單位認真落實安全生産的各項措施。
記者:從以往的經驗來看,事故發生存在怎樣的規律?
黃毅:很重要的一條規律就是事故緣于隱患。因此,排查治理一個隱患,就有可能防範一起事故、增加一份平安,這也是符合安全理論學界海恩法則、墨菲定律的。
記者:在安全生産工作中,從預警到處置這根長長的鏈條上,我們有哪些突出的薄弱點?
黃毅:如果預警這個環節把握得好,我們就能及時地提出一些防範措施,從而化解風險,防範事故發生。應該堅持關口前移,把工作做在前面,善於從源頭抓起,善於從治理隱患抓起,有效防範、堅持遏制事故的發生。
記者:隱患的發現並不容易,我們應該怎樣去發現隱患、治理隱患呢?
黃毅:隱患基本上可以分為兩大類,一類是物的隱患,包括設備、設施本身存在的不安全的缺陷、漏洞,這是看得見的隱患;第二類屬於隱性的隱患,即人的不安全意識、不安全行為,這是最大的隱患。如果這種隱患不能根除,即使再好的措施和制度也很難得到落實。
所以説,我們既要治理明的隱患,同時也要採取安全宣傳教育、安全文化建設,強化安全意識,消除不安全行為,兩種隱患都要治理。在這其中,人是最根本的因素。
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