丹江水暖移民心
——南水北調工程丹江口庫區移民搬遷工作綜述

    新華社鄭州８月３１日電（記者 林暉）８月底，河南省南水北調丹江口庫區農村移民集中搬遷工作基本完成。至此，南水北調中線丹江口庫區近２４萬移民順利實施搬遷，這標誌著南水北調進入工程建設的關鍵階段。

    南水北調是當前世界上規模最大、涉及面積最廣、受益人口最多的調水工程，移民工作則是這項工程的重中之重。丹江口庫區河南、湖北各級黨委、政府和有關部門從移民群眾的根本利益出發，謀劃方案，集成政策，切實為移民辦實事、解難事，穩步推進各項搬遷安置工作。

    前期補償與後期扶持相結合

    南水北調中線工程丹江口大壩加高共需移民安置３４．５萬人，涉及河南省１６．４萬人、湖北省１８．１萬人。河南省繼完成試點移民１．１萬人和第一批大規模移民６．４９萬人後，于２０１１年５月５日啟動第二批大規模移民搬遷安置工作，至８月２５日累計搬遷移民１５．２６萬人，基本完成庫區農村移民集中搬遷工作，其餘約１萬人將通過投親靠友和後靠安置於１０月底完成。湖北省繼２０１０年完成７．６萬人外遷任務後，于６月３０日啟動９．２萬庫區移民內遷安置工作，計劃于年底完成。

    拆遷補償工作事關移民群眾切身利益。庫區各級政府部門從移民群眾的根本利益出發，切實保障移民每人一份口糧田，居民點選擇靠近主要道路、城集鎮和産業集聚區邊，嚴格執行人均水澆地１．０５畝或旱地１．４畝或大棚菜地０．４畝的標準，做到移民政策家喻戶曉、人手一冊，實物指標、補償標準、兌付程序公開、透明。

    搬遷易，紮根難。為了使移民儘快恢復正常生産生活，在移民搬遷結束後，各地及時開展了各項後續幫扶工作，安排解決移民搬遷後的生産生活問題。

    河南省移民安置地區積極安排房屋修繕，保證了房屋質量；組織移民人口公示復核，按月發放了生活補助；及時辦理各種手續接轉，方便了移民生産生活；普遍發放了糧、油、蔬菜、炊具等物品，保證了生活必需。

    湖北省重點抓好駐點幫扶工作。通過組建外遷移民幫扶工作隊，常年駐守移民鄉鎮村組，宣講移民政策，協調解決矛盾，組織房屋整修，指導發展生産，處理遷安遺留問題，謀劃安穩致富長遠措施。

    移民安置地區各級政府還積極做好移民的勞動技能培訓和務工就業工作，努力實現轉移勞動力的安置目標。同時認真落實國家和省現有的各類就業支持政策，鼓勵支持移民自主開展二、三産業創業，引導更多移民通過創業實現就業，增強移民自主發展能力。

    移民搬遷與新農村建設相結合

    河南省新鄭市薛店鎮觀溝移民新村村口懸挂著一副長長的對聯：“舍小家顧大家為萬家同分國憂澤後世；別舊居建新居遷福居共頌黨恩唱和諧。”嶄新的房屋，整齊的街道，寬敞的文化廣場，一個配套齊全、充滿活力的社會主義新農村展現在世人面前。

    在南水北調丹江口庫區移民搬遷過程中，各地把移民搬遷與新農村建設相結合，高起點規劃，高標準設計，努力把移民新村建設成為社會主義新農村的示範村。

    河南省在安置方案確定上，突出以土為本，以農為本，確保移民長治久安；在居民點選擇上，堅持“三邊”原則，使居民點儘量靠近主要道路邊、城集鎮邊和産業集聚區邊，方便移民生産生活，為致富發展創造條件；在生産用地規劃上，嚴格執行人均水地１．０５畝或旱地１．４畝的標準，開展土地整理，興修農田水利，改善生産條件，增加糧食産量和收益；在基礎設施建設上，對交通、電力、供水方案等進行詳細勘察設計，反復論證，保證移民安置方案可行可靠。

    河南省還從社會上廣泛徵集美觀實用的２３０個戶型設計方案，經專家論證後精選出了４６個獲獎設計方案編印成冊，發放到每個市縣和移民村，讓移民群眾精挑細選、優中選優。在新村佈局、房屋造價、施工隊伍招標等方面充分徵求移民群眾意見，積極組織移民代表全程監督。

    湖北省在安置點的規劃選擇上，由過去政府定點變為移民選點，全省拿出了１３萬人的安置容量，供７萬多移民進行選擇，移民安置點數量由最初的５１０個調整為１９２個。各安置區在移民遷入後迅速組建專班對口幫扶到戶，及時落實移民生産用地和菜地，安排農業部門指導移民生産，積極協調組織移民就地或外出務工就業，並積極參與當地文化生活和社會交流活動，促進移民更快地完成身份轉換，融入本地。

    搬遷前庫區移民大多數是土木房、土坯房，搬遷後基本都是磚混結構房屋；戶戶通上了水泥路、自來水、電話和有線電視，多數安置點建成了村級活動室和水泥球場，並安裝了健身器材……移民群眾真正實現了一代人建設、三代人居住的夢想。

    國家移民政策與地方優惠政策相結合

    庫區各地認真落實國家移民補償安置政策，積極爭取協調各項支農惠農政策和新農村建設資金，優先向庫區移民傾斜，努力做到國家移民政策與地方優惠政策相結合。

    河南省委、省政府專門印發了《河南省南水北調丹江口庫區移民安置工作實施方案》，制定出臺了一攬子支持移民安置的優惠政策。省直３６個部門都根據要求制定了具體細化措施，向移民徵遷安置市、縣作出了傾斜支持，直接幫扶移民資金２０．９２億元。如農業廳一次拿出農業結構調整資金７５０萬元，並將移民沼氣池全部納入補助；交通廳為移民村對外連接路每公里補助１０萬元，並免除移民搬遷路橋通行費；衛生廳為每個移民村衛生室建設補助５萬元……

    全省各地也積極出臺優惠政策，整合支農惠農資金，傾力支持移民。如平頂山市對建設二層房屋的移民戶每戶獎勵８０００元；南陽市對按要求建房的給予每戶以獎代補１５００－８０００元；鄭州市拿出２億元，對每畝土地另外獎補７０００元，地面附屬物每畝獎補１５００元。

    湖北省按照“優越、優先、優厚”的原則，堅持在國家補償政策上讓移民多得，在全民普惠政策上讓移民都得，在各項支農政策上讓移民先得，在搬遷安置政策上讓移民實得，把各項惠民政策用足用夠用活，從政策層面最大限度地服務移民安置和發展的需求。迄今為止，全省外遷移民除正常的補償安置費用外，省政府還安排了房屋裝修維修、院墻建設補助、移民公共服務中心建設、移民監督建房食宿、誤工、交通費用補助等專項資金。省直各部門支持移民新村建設的各項投入和政策減免資金近１５億元。

    丹江水暖移民心。在河南、湖北兩省的週密部署和精心組織下，南水北調丹江口庫區移民工作順利推進。截至目前，兩省共完成近２４萬庫區移民搬遷安置工作，佔規劃搬遷移民總數的６９％，為南水北調工程各項工作有序開展奠定了堅實基礎。