水潤荊楚稻菽香——水利保障湖北糧食生産豐收在望 

    新華社武漢９月１３日電(新華社記者 于文靜)九月的荊楚大地，水波粼粼，稻香飄溢。作為全國糧食大省、水利大省，湖北在今年長江中下游遭遇罕見大旱之後，糧食生産是否受到影響？農田水利建設滯後是否依然是糧食生産的“最大硬傷”？日前，記者跟隨水利部組織的中央媒體採訪團來到湖北。

    水利護航，大旱之年不見災

    農諺雲：有收無收在於水，收多收少在於肥。水利與糧食生産、農民一年的收穫息息相關。

    當陽市玉泉村村民王芳提起這場旱情仍然心有餘悸。“每年５月是插秧季節，可今年到５月３０日還沒插上秧，大夥心裏真是急呦，如果水跟不上，今年肯定顆粒無收。”王芳説。

    據湖北省水利廳統計，去年１０月下旬以來，湖北遭遇長達７個月的跨季連旱，７１個縣市的雨量為近６０年有紀錄以來同期最少，江河湖庫水位異常偏低，受旱農田面積達１８８０．７萬畝，旱澇急轉造成６３個縣市發生洪澇，受災農田達１１８３．７萬畝。

    眼看“水袋子”變成“幹鍋底”，湖北各地緊急行動。水庫、塘壩等超前蓄水，灌區、泵站、調水工程等開足馬力……通過搶引外江水、工程提水、疏渠引水、打井要水、協調調水等措施合力抗旱，共投入勞力２００余萬人，設備７．５萬台套，累計用電２．３億度、用油近萬噸，抗旱資金達７．６億元。

    攻必克，戰必勝。通過人力、工程抗旱和人工增雨，全省累計抗灌農田１３６２．８萬畝，保證了夏糧夏油抗旱田管和搶收，保證了早中稻搶插，完成早稻栽插面積５５０萬畝、中稻栽插面積１８９５萬畝，保證了改種補種，為金秋播下豐收的希望。

    在“全國糧食生産先進縣標兵”監利縣，通過全力抗旱、科學抗旱，今年夏糧喜獲豐收，總産５．２５萬噸，比去年增長８．７％。預計全年夏糧、水稻可實現糧食增産１．５億斤的目標，實現糧食“八連增”。

    “三駕馬車”打通農田水利“最後一公里”

    數據顯示，小型農田水利設施對糧食增産的貢獻率為３７％，對抗災奪豐收至關重要。

    多年來，我國小型農田水利工程建設的替代投入機制一直沒有建立起來，工程年久失修、淤塞荒廢。在２００９年、２０１０年北方冬麥區和西南地區遭遇特大乾旱，迫切需要小型農田水利工程發揮灌溉效益時，卻因灌溉渠係的“最後一公里”沒有打通，抗旱工作受到嚴重影響。

    “今年中央一號文件明確要求加大公共財政對水利的投入，並特別提出要加強灌區末級渠係建設和田間工程配套。”水利部副部長李國英錶示，在國家加大農田水利投入後，小型農田水利工程建設“最後一公里”問題有望得到解決，而管理的“最後一公里”問題，應通過建立健全基層水利服務體系來解決。

    李國英説，基層水利服務體系至少應包括三個方面，即基層水利服務機構、農民用水合作組織和準公益性專業化服務隊伍。

    在湖北，這“三駕馬車”正相互配合、共同發揮作用。在潛江市，興隆河流域水利管理站作為國家在當地最基層的水利單位，通過健全管理模式，有效承擔起防汛抗旱、農田水利基本建設、節水灌溉等職能；在當陽市，農民用水者協會組織成員維修渠道，提高了灌溉質量，每年節約用水５０００多方，水費由過去每畝最高８０元降到２０多元，同時，護渠守水勞力大大節省；在抗旱戰役中，各地專業化的抗旱服務隊更是發揮了重要作用。

    “三者互為補充的模式使以前‘政府管不到、集體管不好、農民管不了’的農村水利工程‘最後一公里’問題找到了解決方向。”湖北省水利廳副巡視員徐義平説。

    權屬歸民，從根本上解決“公地的悲劇”

    河邊桑園隨風起舞，山上柑橘含笑點頭，庭院經濟四季飄香，精養魚池碧波盪漾……這是記者在宜都市五眼泉鎮雞頭山村看到的景象。

    “以前可不是這樣，堰塘、水渠沒人管，裏面是雜草，周圍爛兮兮，下雨保不住，更別提澆地和養魚了。”村民鄭大珍説，

    我國小型農田水利工程的所有權和使用權曾經一直隸屬於社隊集體。實行家庭聯産承包責任制後，農田水利的公益性碰到了家庭生産經營的個體性，雖然理論上兩權仍為集體所有，但實際的集體缺位造成權屬不清，工程管理一度陷入“公地的悲劇”。

    如何從根本上解決這個問題？宜都市以推行“受益戶公有制”為改革突破口，將渠道、堰塘等水利設施使用權劃歸受益農戶，受益戶按農田受益面積確定份額，以合同的形式享受權益，並承擔投工籌資修整設施等義務，灌溉條件大大改善。

    到今年上半年，全市１１４個村開展改革，共改革小型水利設施９７１５處，佔設施總數的７４％，受益灌溉面積達９２９５０．８畝，佔全市水田總面積的７８．８％，７萬多個農戶領到産權證。

    權屬歸民極大調動了農民興水積極性。在“民辦公助”等項目帶動下，全市整治小型水利設施１３７３處，完成總投資７７２萬元，其中國家投入２３０萬元，農民自籌資金和投工折資５４２萬元。

    “雖然農民投工投資約佔７０％，但工程進展很快，３個月就完成任務。”宜都市副市長程鵬説，在今年抗旱中，由於農民積極性提高，興修水利及時，全市灌溉水源充足，農作物受損不大。

    從興修農田水利，到構建基層服務體系，探索有效的基層管水主體，湖北走出了一條建設、管理並重的興水之路。今年中央一號文件指出，要突出加強農田水利等薄弱環節建設。隨著文件的貫徹落實，農田水利等薄弱環節將得到全面加強，面對旱澇災害，我們將從容面對，迎接更多的糧食豐收年。