應對消費結構升級對我國糧食産業的挑戰
——“世界糧食日”專訪中糧集團總裁于旭波

    新華社北京１０月１６日電（記者 王立彬）既要保障基本谷供給，又要確保油、糖、肉、蛋、奶供應；既要保障原糧安全，更要確保製成品即食品安全——在我國城市化進程不斷加快過程中，如何應對消費結構升級對糧食安全産生的挑戰？在２０１１年“世界糧食日”，我國最大糧油企業、國家實施宏觀調控、保障糧油食品安全的主力軍中糧集團總裁于旭波回答了有關問題。

    全球糧油供給“廉價時代”已遠去

    記者：從今年世界糧食日主題“糧食價格－走出危機走向穩定”，可以看出糧食安全引起的全球性不安，對當前糧油市場形勢有什麼判斷？

    于旭波：糧食安全是指糧油食品安全，不僅包括穀物安全，還包括油脂油料、食糖、肉蛋奶等安全，不僅包括原糧安全，還包括製成品安全即食品層面的安全。糧油食品安全第一層面是數量充足與價格穩定。既包括短期總量安全，也包括長期總量安全、品種結構安全、區域結構安全等，同時政府需要維持市場價格基本穩定；第二層面是質量安全；第三層面是産業安全，主要指本國産品和企業競爭力不足帶來的産業安全問題。

    過去五年，全球糧價過山車式波動引發全球擔憂。全球“糧食危機”實質不是糧食不夠吃，而是糧價高漲導致分配不均衡，低收入國家吃不起。從供求形勢看，産需總體仍處於平衡狀態。從需求來看，全球糧油需求量持續增長，生物能源發展重塑世界糧油需求格局，消費增長和結構升級是需求增長的重要原因；從供給來看，全球糧油供給經歷一輪“Ｕ”型波動，總體呈增長態勢，氣候異常是供給出現波動的重要因素；從價格看，廉價糧食時代將難以再現，全球糧價從低水平均衡進入高水平均衡。

    清醒認識“緊平衡”下的消費升級壓力

    記者：中央一直強調我國糧食“緊平衡”狀態，作為全球５００強企業，怎麼看待加快城市化進程中的糧油安全？

    于旭波：近１０年我國糧食自給率基本保持在９５％以上，供求狀況明顯改善，但仍處於緊平衡狀態，不同品種自給率差異較大。從需求上看，經濟發展、收入增長、城市化是驅動消費需求剛性增長的主要因素。消費結構升級是驅動需求增長的直接原因。水土資源約束是未來我國糧食增産的最大挑戰。農業生産效率低是糧食增産的重要制約因素。未來消費結構升級將繼續給糧食安全帶來較大壓力。

    我國糧油食品短期總量安全基本可以保障，但長期總量安全、品種安全（不同品種自給率差異較大、優質品種不足）、區域安全（主要是出現主銷區供求不平衡問題）、食品安全和産業安全面臨挑戰。全球糧油食品市場的新變化、新特點和新趨勢使得我國未來糧油食品安全面臨更大挑戰。

    同發達工業國家相比，當前我國糧油食品安全面臨挑戰産業方面的主要原因是産業鏈各環節都呈現出小而散、集中度低特徵，産業總體發展水平落後，徹底改變産業鏈各環節小而散面貌、全面提升中國糧油食品産業發展水平是迎接挑戰的根本之道。

    以“全産業鏈”服務宏觀調控

    記者：作為中央直接管理的大型企業，中糧是實施宏觀調控、保障糧油安全、維護市場穩定的主力軍；作為財富５００強企業，中糧是全球企業，怎麼看待全球化過程中的糧油安全？

    于旭波：根據“全産業鏈”戰略目標，要把中糧集團發展成為具有國際水準的糧油食品企業，在中國大米、小麥、玉米、食用油、食糖、肉蛋奶等糧油食品業務領域佔據２０％以上市場份額，建立無可爭議的行業領導地位，成為國家市場化宏觀調控、保障糧油食品安全的主力軍。

    要立足國內，進行全球資源優化配置，充分利用兩個市場、兩種資源；通過糧食進出口（契約方式）和實施農業“走出去”戰略（産權方式），以提高國內糧食自給率作為基本手段，以利用好國際市場和國際資源、建立海外糧食儲備機製作為補充手段，確保國家糧食安全。

    要通過調節糧食供求區域平衡和結構平衡，服務宏觀調控。從全球角度看，中糧在我國大米、小麥、玉米等進出口上一直處於領先地位，全球１２０多個國家和地區遍佈客戶。中糧在食糖進口、番茄醬出口上，處於行業首位，居大豆、棕櫚油進口第二位，中國９５％小麥進口，７０％大米、玉米出口通過中糧完成。

    ２０１０年，國內小麥、玉米、食糖供應趨緊，中糧及時進口小麥７５萬噸、玉米９３萬噸；執行國家１８萬噸進口糖任務，３天時間就完成了全部採購任務，有效緩解了國內食糖價格上漲，穩定了市場秩序。

    把小農戶同大市場鏈結起來

    記者：從糧食的産業安全來看，我國與世界先進水平有哪些亟待彌補的差距？

    于旭波：在米麵油糖肉蛋奶等基本民生産品領域，都能佔到２０％以上的企業，就稱得上糧油企業龍頭，就不僅能夠保障食品安全，而且能夠更好服務於宏觀調控，確保國內糧油市場基本穩定。如果央企能有這麼一個市場份額，在任何時候、任何區域，就有能力滿足中央宏觀調控需要，也就能夠更好地促進農民增收、農業現代化和農村經濟轉型。

    從發達國家發展經驗看，糧油食品産業發展水平提升，必然趨勢是出現涵蓋農業服務、收儲、物流、貿易、加工、食品和營銷的全産業鏈糧油食品企業，從根本上提升糧油食品安全水平。大型糧油企業通過扮演服務者、收購者、生産組織者甚至生産者角色，將産業鏈末端的消費需求反饋到産業鏈的起點，鏈結千家萬戶小農戶和千變萬化大市場。目前，中糧訂單農業達到３５０萬畝，涉及農戶１５５萬戶，帶動農民增收７．３３億元，平均讓每戶農民增收４７３元。

    現在，美國的糧食流通問題基本涉及六七家企業。中國需要更多大企業成長起來，如區域性糧食龍頭企業、區域性糧食集團等。要加快市場化改革步伐，使企業加快成長。如果未來有五六家像中糧這樣的中國企業壯大起來，在國內外進行佈局、競爭，那麼中國糧食安全産業層面的問題就基本解決了。