由重建設到重服務——我國公路養護工作綜述

    新華社南京１０月２０日電（記者 林紅梅）經過多年大規模建設，在全社會機動車快速增加、交通量大幅增長的背景下，我國公路通行能力實現了穩步提升。交通運輸部副部長馮正霖２０日在此間召開的全國公路養護工作會議上表示，到２０１０年底，全國國道網年平均日交通量為１１７８５標準車，普通國道平均行車時速從“十五”末的５３公里／小時提高到５７公里／小時。過去的五年，成為我國公路發展史上養護投入規模最大、幹線路況水平最好、管理規範化程度最高的歷史時期。

    不僅重建設而且重養護

    我國公路經歷了１０多年的高速建設，到２０１０年底，全國公路通車總里程突破４００萬公里，五年新增６５萬公里。高速公路達到７．４萬公里，五年新增３．３萬公里。全國幹線公路網中，二級及以上公路比重超過７２．０１％。９９．９７％的鄉鎮和９９．２１％的建制村通了公路，通水泥瀝青路的建制村超過８１%。馮正霖説，一個以高速公路為骨架、普通幹線公路為主體、農村公路為基礎的全國公路網絡基本形成。路通了，寬敞了，路面硬化了，這些為行車暢通提供了堅實的基礎條件。

    “不僅重視建設，而且重視養護，是過去五年裏公路交通的一大亮點。”馮正霖介紹，“十一五”期間，全國共投入４５４０億元用於幹線公路養護，為“十五”期的３．２倍。到２０１０年底，全國高速公路優良路率達到９９．２３％，國道優良路率達到７８．７５％，省道優良路率達到７５．２４％。

    為了強化公路養護工作，國家出臺了《公路安全保護條例》《收費公路權益轉讓辦法》《公路橋梁養護管理工作制度》《公路超限檢測站管理辦法》等規章。各省（區、市）均出臺了地方性公路管理法規，制定了２４２項規章制度，公路養護管理法規體系不斷完善。

    如何進一步提升公路服務水平，更好地為公眾出行服務？馮正霖介紹，各地不斷強化公路養護管理規範化工作，普遍建立了日常養護巡查、小修保養管理、大中修工程管理、橋隧養護管理、公路養護作業管理等規章制度，養護科學決策體系初步建立。江蘇省在全國率先提出了“養護管理現代化”的目標，建立健全了現代養護管理體系，養護管理處於全國領先水平。

    農村公路建成後誰來養護，怎樣避免建一條壞一條，一直是公路養護的難題。各地貫徹國務院《農村公路管理養護體制改革方案》要求，確立“省裏指導，以縣為主”的管理體制，明確了養護資金籌措渠道，農村公路管理養護機制初步建立。全國農村公路養護比例達到９４．３％。

    公路路面平整了

    由於養護到位，公路坑坑洼洼的現象得到改善，路面平整度得到提高。馮正霖介紹，據交通運輸部全國幹線公路養護管理檢查路況檢測結果，抽檢路段的平整度和破損率指標分別為１．９３６１米／公里（每公里顛簸累計值）和０．５８６２％（破損佔總路面面積），達到了優秀標準。與“十五”相比，高速公路平整度從１．８０２３米／公里提高到１．４２６６米／公里，普通公路從２．９０１４米／公里提高到２．３２９３米／公里，路況水平明顯提高。

    公路通行安全也得到強化。交通運輸部繼續加大危橋改造、安保工程、幹線公路災害防治工程的實施力度，組織開展了橋梁安全隱患排查和治理專項行動。五年來，全國共改造危橋１１２９６座／８７萬延米，整治行車安全隱患路段３６萬處／１２萬公里，實施災害防治工程１０２８３公里。全國危橋比例持續下降，災害易發路段重復修繕率降低，路網安全保障能力顯著提升。

    為民服務內容多了

    按照交通運輸部黨組提出的“更好地為公眾服務”的服務理念，及時為全社會提供方便快捷的出行信息服務，是“十一五”公路養護管理工作的突出亮點。交通運輸部印發了《公路交通出行信息服務工作規定》，建立了公路交通阻斷信息報送制度，推廣了“路況信息管理系統”“公路氣象預報預警系統”和“中國公路信息服務網”。馮正霖介紹，五年來，向社會發佈幹線公路路況信息５萬餘條、公路氣象預報２１００余期、重大公路氣象預警信息１６０余期，中國公路信息服務網平均每年訪問量達４００余萬次。各地普遍建立了路況信息發佈機制，不斷強化公路沿線信息發佈設施建設，開通了２４小時救援、諮詢服務電話，完善了公路出行信息服務系統。

    各級交通運輸部門在收費站、服務區、檢測站等窗口單位推行微笑服務，採取涉路許可集中審批、網上審批等利民措施，探索設立普通幹線公路綜合服務區，為司乘人員提供便民服務。建成了覆蓋全國所有收費公路的“綠色通道”網絡，對整車合法裝載運輸鮮活農産品的車輛全部免收通行費，並優先便捷通行，農民群眾得到實惠。部分省份推行節假日公眾出行免收車輛通行費政策。

    應急保障能力提高

    “十一五”以來，我國連續發生冰凍雨雪、汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流事故等重特大自然災害，公路交通應急保障能力得到充分提高。馮正霖説，各級交通運輸部門迎難而上，在應對這些重特大災害中，交通運輸部第一時間啟動應急預案，全力以赴搶通受損公路。在總結重大災害應對經驗的基礎上，還修訂了《公路交通突發事件應急預案》，建立了自上而下、分級明確的預案體系，完善了信息報送制度，啟動了路網管理與應急處置平臺建設，加強了日常路網運行監測，密切了與公安、氣象、地震等部門的溝通協作，建立了以武警交通部隊為拳頭力量、各級養護和施工企業為主要力量的應急搶險保通隊伍。目前，交通運輸部公路網監測與應急處置中心已正式批復成立，７個省（區、市）成立了省級普通幹線公路路網調度中心，各省均建立了高速公路監控指揮中心，１９個省（區、市）實現了與交通運輸部的公路視頻數據接入共享。