新華社北京１０月２５日電（記者楊維漢、陳菲）法官隊伍不穩定問題應予關注，信訪案件終結機制亟待完善，司法公信有待提升……最高人民法院院長王勝俊２５日向全國人大常委會報告加強人民法院基層建設時，坦陳法院基層建設存在的諸多困難。同時，王勝俊對基層法院存在的問題也直言不諱。

    人民法院基層建設面臨的困難，主要表現在以下三方面：

    ——司法保障水平仍待提高，法官隊伍不穩定問題應予關注。基層司法保障水平與其承擔的任務不相適應。一些基層法院基礎設施落後，信息化建設滯後，培訓經費不足，制約了工作發展。２００８年以來，全國基層法院辦案數量年均增長６．０５％，東南部沿海地區和中、西部中心城市基層法官年均辦案３００多件，案多人少矛盾突出。對法官的管理未充分體現司法工作的特點和規律。一些基層法院法官待遇偏低，職業保障不力，加之辦案任務重、工作壓力大、職業風險高，缺乏激勵機制，導致進人難、留人難，隊伍不穩定問題突出。２００８年至２０１０年，全國基層法院共流失法官及其他工作人員８７８１人。同時，一些法官身心健康狀況堪憂，有的甚至倒在工作崗位上。３年來，全國基層法院有９６名法官和司法警察因公殉職，４６６人因公致殘。

    ——涉訴信訪問題仍然突出，信訪案件終結機制亟待完善。涉訴信訪案件處理難度越來越大，特別是非正常訪、重復訪、越級訪等問題易發多發，多頭信訪、無理鬧訪問題屢屢發生，導致案件終而不結，制約和影響基層法院正常的執法辦案工作。信訪案件終結機制尚不完善，加大了信訪工作難度，也損害了法律權威。

    ——司法環境仍需大力改善，司法公信有待提升。地方和部門保護主義干擾法官辦案的情況時有發生，基層法院面對的各種干擾多，承擔的各種非司法性事務多，影響審判工作正常開展。少數人公然暴力抗法，採取極端措施報復傷害法官，一些法官人身安全受到威脅。少數人在互聯網上炒作個案，對法院的正常審判活動施加不良影響。全社會尊重司法裁判、維護法律權威的意識有待進一步樹立。

    目前，基層法院建設主要存在以下三方面問題：

    ——司法水平還需提高，化解矛盾糾紛的能力亟待加強。基層法官的素質能力參差不齊，少數法官不適應新形勢新任務新要求，能動司法、服務大局、司法為民的意識不強；少數法官不注重加強學習，不注重更新法律知識，準確適用法律的水平有待提高；一些法官缺乏群眾工作經驗，不善於正確處理調判關係，不善於統籌兼顧辦案的法律效果與社會效果，在確保司法公正上還要下更大功夫。

    ——司法作風還需改進，反腐倡廉任務依然艱巨。少數法官工作責任心不強，案件久拖不決，增加了群眾訟累；少數法官群眾感情不深，工作方法簡單，引起群眾不滿；極少數法官以權謀私、徇私舞弊，嚴重損害司法公信力，在確保司法廉潔上還要下更大功夫。

    ——監督指導工作還需加強，司法管理機制有待完善。上級人民法院特別是最高人民法院對下監督指導方式有待進一步改進，指導範圍和途徑有待進一步拓展。監督指導的針對性、科學性、權威性有待提高。在加強上級法院對下級法院的司法管理、幫助基層解決實際問題和困難方面還要下更大功夫。

全國基層法院３年半共審理各類刑案超過２５０萬件

    新華社北京１０月２５日電（記者楊維漢、陳菲）最高人民法院院長王勝俊２５日向全國人大常委會報告加強人民法院基層建設時介紹，２００８年至今年上半年，全國基層法院審理盜竊、殺人、搶劫等各類刑事案件２５３９１７５件，有力維護了國家安全和社會穩定。

    王勝俊説，通過狠抓隊伍建設、推進機制創新、強化監督指導，全國基層法院執法辦案工作得到顯著加強，審判質量和司法水平有了顯著提升。２００８年至２０１０年，全國法院一審案件法定審限內結案率連續三年在９８％以上，一審案件服判息訴率連續三年在８９％以上。

    王勝俊報告的一組數據，體現著基層法院法官的辛勞——２００８年至今年上半年，審理婚姻家庭、損害賠償、債權債務、勞動爭議、合同糾紛等各類民商事案件１９５７８９５３件，妥善化解了大量社會矛盾，促進了經濟社會的健康發展；審理行政訴訟和國家賠償案件３６３０２１件，保障了行政相對人合法權益，維護了良好的社會管理秩序；執結各類案件７８３６１３４件，最大限度地實現了當事人的合法權益；審理申訴和申請再審案件６４５５７件，依法糾正確有錯誤的裁判，維護司法公正。

    王勝俊説，全國基層法院共有３８１７１個集體、１００８０８名個人立功受獎。其中，１２３２個集體、１４６５名個人受到中央有關部門表彰獎勵。同時，法院系統涌現出山東省東營中院、廣東省梅州中院、黑龍江省大慶市讓胡路區人民法院等一大批先進集體以及紮根基層、心繫群眾、公正司法的陳燕萍、鐘世鑫、詹紅荔等一大批優秀法官和司法警察。

全國基層法院已配備２５１１３名廉政監察員

    新華社北京１０月２５日電（記者楊維漢、陳菲）“人民法院加強反腐倡廉建設。目前全國基層法院共配備廉政監察員２５１１３人。”這是最高人民法院院長王勝俊２５日向全國人大常委會報告加強人民法院基層建設時透露的信息。

    據了解，近年來，最高人民法院高度重視隊伍的司法廉潔教育，組織基層法院廣泛開展黨性黨風黨紀教育、職業道德教育和反面典型警示教育，著力強化領導幹部和廣大法官的廉潔自律意識。積極推進反腐倡廉制度創新，實施對配偶子女從事律師職業的法院領導幹部和審判執行崗位法官任職回避的制度，制定防止法院內部人員干擾辦案的制度，在審判、執行部門配備廉政監察員，強化對司法活動的實時監督，確保司法公正。最高人民法院制定“五個嚴禁”等規定，頒布《人民法院工作人員處分條例》，推動各級法院健全網絡舉報受理、違紀線索核查、重大案件督辦等工作機制，促進司法廉潔。

    加強司法作風建設。最高人民法院把改進司法作風作為隊伍建設的突破口。王勝俊説，２００９年，以基層法院和窗口單位為重點，開展司法作風大檢查，著力解決一些法院隊伍和工作中存在的問題。２０１０年，集中開展對違規收費、違規管理涉案款物、違規採取強制措施的專項治理。今年，在全國法院深入開展“群眾觀點大討論”活動，引導法官及其他工作人員增強群眾感情，改進司法作風，提高做群眾工作的能力。各地基層法院普遍開展法官進社區、進鄉村、進企業、進學校等活動，聽民聲、察民情、解民憂，進一步密切了法官與群眾的血肉聯絡。

全國基層法院立案信訪窗口覆蓋率達９０％以上

    新華社北京１０月２５日電（記者楊維漢、陳菲）最高人民法院院長王勝俊２５日向全國人大常委會報告加強人民法院基層建設時透露，目前全國基層法院立案信訪窗口覆蓋率達９０．１％，有１４個省份達到１００％。

    據了解，截至２０１１年６月，全國共有３１１５個基層法院，下設９８８０個人民法庭；基層法院（含人民法庭）共有法官及其他工作人員２５０８２７人，佔全國法院總人數的７６．９％。２００８年至今年上半年，基層法院共審理和執行各類案件３０３８１８４０件，佔全國法院審理和執行案件總數的８９．２８％。

    王勝俊説，各地法院借助立案信訪窗口，為當事人提供訴訟引導、訴前調解、立案受理、訴調對接、判後答疑等“一站式、全方位、多層次、低成本”司法服務。最高人民法院制定信訪評估預防、信訪情況通報、約期接談、多元化解、案件終結等制度，要求各地法院強化群眾觀念，堅持源頭治理，建立長效機制，工作重心下移，依法妥善解決涉訴信訪問題。

    王勝俊介紹，為進一步方便群眾訴訟，許多基層法院設立車載巡迴法庭、旅遊糾紛巡迴法庭、道路交通事故巡迴法庭等，增加巡迴審判點，擴大司法服務範圍。同時，人民法院加強司法救助工作，為農民工、老年人、殘疾人等開闢“綠色通道”。２００８年至今年上半年，共為經濟確有困難的一審訴訟當事人減免訴訟費１９４４３萬元。