公平與效率如何兼顧？
——全國人大常委會組成人員熱議民訴法修正案草案

    新華社北京１０月２８日電（記者 楊維漢、陳菲）社會生活中，難免會發生各種民事糾紛，如離婚、遺産繼承、損害賠償、合同糾紛等等。如何通過修改完善法律，既保證法院公正審理案件，又能提升司法效率，化解“起訴難”“申訴難”“執行難”，成為全國人大常委會組成人員審議民訴法修正案草案時關注的一個重點。

    在全國人大常委會２８日舉行的分組審議上，委員們對民訴法的修改積極建言獻策。他們普遍認為，民訴法修正案草案體現了對訴訟基本規律的尊重，強調對司法實踐重大問題的有效解決，較好地處理了公平和效率之間的關係，具有積極的意義。

    當前法院審理案件過程中，公正與效率的問題比較突出。一方面民事案件持續高速增長，法院“案多人少”的矛盾非常突出，案件積壓的情況嚴重。另一方面公民對司法公正的期待越來越強烈。

    “如何解決這一矛盾，民事訴訟法修正案草案給出了一些解決方案。如修改簡易程序，增加小額訴訟程序規定等，這是值得充分肯定的。”黃麗滿委員説。

    黃麗滿認為，民事訴訟法修正案草案對整個民事訴訟程序進行了細化，對民事檢察監督、公益訴訟、抑制惡意訴訟等學術界、實務界呼籲的問題都進行了回應和創新性的規定，把一些先進的理念通過制度加以落實。

    制度設計怎樣兼顧公正與效率？委員們對民訴法修改的一些具體問題也提出了各自的看法和建議。

    擬增設小額訴訟制度是民訴法修正案草案的一個亮點，也是一項制度創新。它的設立是為了應對中國出現的大量的涉及消費者權益保護、農民工討薪、簡單的民間借貸、小額金融借款糾紛、交通肇事糾紛以及小額財産損害糾紛等小額案件。

    草案規定，基層人民法院和它派出的法庭審理標的額人民幣5000元以下的民事案件，實行一審終審。

    對此，任茂東委員持有不同看法。他認為，如果對小額訴訟適用一審終審，那麼當事人就失去了上訴機會，其民事權益的維護與實現就失去了一道保障。

    任茂東表示，有些案件的標的涉及財産，但主要民事法律關係並非財産，比如説婚姻案件，人格權案件。這些案件，不宜以金錢數額來衡量當事人的權益，也不宜適用一審終審。

    辜勝阻委員也認為，雖然小額訴訟制度有助於高效利用司法資源，但是中國東西部地區經濟社會發展不平衡，差異很大。哪些案件屬於小額案件，這個線如何劃定值得探討。

    如何進一步提高執行效率，化解執行難也是委員們關注的一個話題。

    任茂東認為，在當前的執行體制下，法院有關部門是執行主體，執行的力度和效果取決於法院執法人員，執行人員在案件執行中有很大的操作空間和自由度，而且對執行人員和執行過程缺乏有效監督。這種狀況容易誘發司法腐敗，妨礙執行效率，侵害當事人權益。

    他建議，在執行程序增加監督內容，尤其是加強檢察機關的監督。通過設立科學有效的監督機制內容，預防執行腐敗行為的發生，保障執行程序的順利進行，提高執行效率。

    黃麗滿也認為，有必要在民訴法中明確規定人民檢察院有權對人民法院的執行活動進行監督。“只有充分發揮檢察機關作為國家法律監督機關的職能作用，依靠專門機關的專業能力和水平，才能建立長效的監督機制，發揮有效的監督作用。”黃麗滿説。