新華社寧波１２月３日電（記者 鄭黎）浙江省寧波市近年來堅持把領導幹部接訪下訪作為維護群眾合法權益、密切黨群幹群關係、促進社會和諧穩定的基礎性工作來抓，始終與黨委政府中心工作同部署、同檢查、同落實，有力推動信訪工作整體水平的提高，為經濟社會發展創造了良好環境。

    把信訪作為領導幹部“責任田”

    寧波市把領導幹部接訪下訪作為一項系統工程來抓，著眼于增強示範性和帶動性，堅持實行“黨政領導接訪日”制度，市縣兩級普遍建立信訪接待中心，用於市縣級領導幹部和部門領導幹部定期接待群眾來訪，市級黨政主要領導每季度、市級黨政領導和縣（市）區黨政主要領導每月、縣（市）區黨政領導每週接訪下訪１次，鄉鎮（街道）黨政領導隨時接待群眾來訪，把接訪工作真正變成了領導幹部的“責任田”。

    近年來，寧波市、縣兩級領導幹部有５７４０多人次接訪下訪，共接待群眾９０２４４人次，群眾滿意率９５％以上。如寧波火車南站區域改造項目總投資２００億元，一期工程涉及拆遷面積４４．８萬平方米、被拆遷戶１５００戶，部分拆遷戶因補償標準問題上訪，有的還提出過高要求，市區兩級領導接訪後，認真聽取群眾意見，組織相關部門、街道研究解決方法，有效化解了矛盾，確保了拆遷工作有序進行。

    對於接訪下訪中群眾反映的信訪問題，寧波市實行領導包案、因案施策，逐一落實，推動化解，確保案結事了、息訴息訪；對重大疑難複雜信訪問題，按照“一個包案領導、一個責任人、一個化解措施、一個限期結案時間”的“四個一”制度，由包案領導組織相關部門協調會診、聯合調處。近兩年來，寧波市、縣兩級領導包案８５８件，化解率達９８％。如江北區原柏樹橋村外來人員多、人口密集，住宅條件、生活環境、公共設施差，村民多次要求進行改造，市委主要領導多次深入一線了解情況、聽取群眾訴求，親自組織協調相關單位，啟動實施了總投資２．１９億元的舊村改造和安置小區建設，居民全部實現了就地安置。

    用群眾工作理念做好接訪下訪

    寧波市立足於服務群眾、化解矛盾，用群眾工作理念和方法做好領導幹部接訪下訪工作。每年年初，寧波通過媒體公示、政府發佈公告和在接訪地點定向公示，公佈領導幹部全年接訪安排，根據群眾意見明確接訪專題，以便群眾有選擇地參與接訪活動。

    同時，寧波從實際出發，把定點接訪、重點約訪、帶案下訪、登門拜訪和信訪人點名預約領導幹部接訪等結合起來，增強領導幹部接訪的針對性和實效性。寧波還建立“日督查、週報告、月通報”制度，通過工作例會、聯合督查和追蹤回訪等方式，對領導幹部接訪案件和包案化解情況實行通報和反饋；推廣“網絡發言人”制度，通過網絡向社會反饋領導幹部接訪事項辦理等情況，接受群眾監督。

    對涉及相關法律和政策的信訪問題，寧波明確由信訪問題發生地和問題責任單位幹部陪訪，向接訪領導講清事實情況，提出解決建議，推動依法按政策解決問題。通過各級領導的率先垂范和廣大幹部的齊抓共管，大量矛盾問題在基層得到及時就地解決，全市連續６年保持信訪總量、集體訪、越級訪下降，信訪秩序好轉，在全省信訪工作目標管理考核中名列前茅，形成了“領導幹部下去多了、信訪群眾上來少了”的良好局面。

    注重源頭預防，及時回應民生關切問題

    “信訪問題是社會矛盾的綜合反映，必須堅持早發現、早解決。”浙江省委常委、寧波市委書記王輝忠説，為此寧波把抓源頭、控增量、減存量作為領導幹部接訪的重點。深入開展“百名書記蹲點走訪”“走進矛盾、破解難題”專項行動和“一線服務月”活動，從解決群眾反映強烈的問題入手，走訪調研、研究論證、組織攻關，先後出臺了調整新型農村合作醫療保險、被徵地農民養老保險、外來務工人員社會保險等政策措施２００多項。

    寧波市堅持把新增財力的７０％以上用於保障和改善民生，發展“普惠型”社會事業、創新“服務型”社會管理、完善“共享型”社會保障，推動發展成果惠及１０００萬新老市民。如在服務外來務工人員方面，寧波市出臺了一系列政策措施，僅義務教育這一塊，就接收了２５萬多名外來務工人員子女，超過全市義務教育階段學生總數的三分之一。

    對涉及群眾切身利益、可能引發不穩定因素的重大工程和重要決策，寧波市建立社會穩定風險評估機制，廣泛聽取群眾意見，進行穩定風險評估。對大多數群眾不理解、不贊成的，堅決不決策、不實施，保證了各項決策科學民主、符合實際。２０１０年以來，寧波市對３００多個重大事項進行了社會穩定風險評估，其中１３個事項被暫緩或停止實施。