新華社北京１２月９日電（記者 劉錚、王敏、吳雨）中共中央政治局９日召開會議，分析研究了２０１２年經濟工作。在經濟增速放緩、外需下降等複雜形勢下，明年中國經濟政策何去何從，萬眾矚目。這次中央政治局會議傳遞出諸多明年經濟政策新信號。

    財政貨幣政策大方向不變 強調“要更加有預見性”

    “實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。”這次會議明確了明年兩大宏觀調控政策。

    國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群分析認為，這説明明年宏觀政策大方向沒有改變。貨幣政策受到物價漲幅仍然有較大的制約，必須繼續堅持穩健的整體取向；而積極的財政政策用來解決增強經濟發展的內生動力、推動結構調整問題。

    會議同時指出，明年要增強調控的針對性、靈活性、前瞻性。要更加有預見性地加強和改善宏觀調控，準確把握好調控的力度、節奏、重點，並根據形勢的變化及時作出預調、微調。

    “方向盤的大方向不變，不過前進道路上的風險和不確定性正在加大，什麼時候要換擋，需要根據最新的情況隨時調整。”國家信息中心經濟預測部副研究員張茉楠比喻道。

    雖然目前中國經濟仍然運行在正常區間，但世界經濟充滿不確定性，需要為外需嚴重惡化等糟糕情況提前做好準備。政策的預見性極為關鍵，要爭取盡可能早地應對和化解可能的大波動。

    “明年的大基調還是以穩為主，同時強調更加有預見性，隨時根據形勢變化預調微調。”國務院參事室特約研究員姚景源説。

    著力擴大內需 注重改善民生

    當下，世界經濟形勢一片低迷，依賴出口的經濟發展之路明顯受阻，明年乃至未來更長一段時期應該依託什麼來保證中國經濟平穩增長？

    這次會議強調，要著力擴大內需特別是消費需求，完善促進消費的政策，努力提高居民消費能力，增加中低收入者收入。

    這次會議提出了明年的“四個著力”：著力擴大國內需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生。擴大內需被放在首位，而改善民生與擴大內需息息相關。

    “從拉動經濟的三駕馬車來看，明年出口動力較弱，投資需要培養新的增長點，消費肩負著更加重要的使命。”國務院發展研究中心金融所副所長巴曙松説。

    不過，擴大消費目前還面臨很多制約。今年物價上漲較快，但城鎮居民實際收入增速沒有實現與ＧＤＰ增速同步。同時，消費的擴大，需要有完善的社會保障和公共服務作為依託。

    這次會議提出，明年要加強以改善民生為重點的各項社會建設，加快教育事業改革發展，堅持就業優先戰略，健全社會保障體系。

    巴曙松建議，實施積極財政政策可以更多圍繞民生加大投入，強化政府在教育、醫療等方面的公共服務職責，減少消費者後顧之憂，以此帶動消費需求。

    保持物價總水平基本穩定 處理好增長、結構、物價三者關係

    最新數據顯示，１１月份我國ＣＰＩ和ＰＰＩ同比漲幅大幅回落，環比雙雙轉負。在這種情況下，穩定物價是否依然是明年宏觀政策的重要目標？這次會議明確，明年要努力保持物價總水平基本穩定。

    “現在的物價雖然快速上漲勢頭被遏制住了，但是價格總水平還不低，成本推動因素日益增強，輸入性通脹因素還存在變數，穩物價仍然是明年重要任務，要繼續對通脹保持警惕。”姚景源提醒。

    這次會議提出，要繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期三者關係。

    “明年的通脹壓力應當會比今年低一些。但國內資源價格市場化改革的推進，會對物價造成一定的壓力，要預留一定的空間。”巴曙松説。

    堅持房地産調控政策不動搖 促進房價合理回歸

    “這次會議提出，要堅持房地産調控政策不動搖，促進房價合理回歸，促進房地産市場健康發展。這體現了中央的堅定決心，意味著此輪房地産調控政策一定要達到預期的、明顯的效果。”中國人民大學經濟學院副院長王晉斌説。

    今年以來，在持續發力的調控政策下，我國房地産市場發生了新的變化：交易量萎縮，土地流拍增多，居高不下的房價開始鬆動。

    王晉斌説，當前房地産調控正處於關鍵時期。此時的調控政策一定要堅持住，否則前功盡棄。

    房地産市場健康發展，一方面要繼續堅持調控擠壓泡沫，另一方面要加快保障房建設。這次會議還強調，要紮實推進保障性安居工程建設。住房城鄉建設部有關負責人近日已表示，明年新開工的保障房項目雖然不會有今年１０００萬套這麼多，但也要比去年的５９０萬套有大幅度的增長。

    “房地産調控，短期內要擠出泡沫，長期看，主要是建立起房地産市場健康發展的長效機制，建立商品房和保障房雙軌制度，以多元的供給滿足多元的需求。”王晉斌説。

    紮實推進改革 完善促進民間投資體制

    越是在困難的局勢下，改革的作用越發凸顯。

    這次會議提出，明年要紮實推進重點領域和關鍵環節改革，深化財稅、金融、資源性産品價格改革，完善促進民間投資體制，深入推進國有企業改革和農村領域改革，做好綜合配套改革試點工作。

    “推動財稅和資源性産品價格改革，就是要通過市場手段來推動結構調整。”中國社科院經濟所宏觀經濟室主任張曉晶分析認為，以減稅和增加公共服務支出為大方向的財稅改革，將強化宏觀政策對實體經濟的支持，進而進一步轉變政府職能；而資源價格改革的推進，將發出鮮明的信號，引導市場投資從高耗能産業轉向戰略性新興産業和現代服務業。

    “完善促進民間投資體制”在這次會議上得到明確。張茉楠認為，這其中的意圖是激發民間投資的活力，完成經濟增長動力的“接棒”。民間投資空間還很大，關鍵在於破除“玻璃門”“彈簧門”。這需要儘快出臺一系列可操作的配套措施，打通民間投資的“血脈”，增強中國經濟的內生動力。