不斷提高交通運輸公共服務能力和水平
——訪交通運輸部部長李盛霖

    新華社北京１２月３０日電（記者 林紅梅）“全國交通行業要牢牢把握穩中求進的總基調，努力推進交通運輸科學發展、安全發展，不斷提高交通運輸公共服務的能力和水平。”交通運輸部部長李盛霖３０日在此間召開的全國交通工作會議間隙，接受新華社記者專訪時如是説。

    開局之年“開門紅”

    站在辭舊迎新的門檻上，回顧將要過去的２０１１年，李盛霖自豪地説：“全國交通實現了‘十二五’交通運輸發展開局良好。”他介紹一組數字如下：

    交通投資再創新高：預計全年公路水路固定資産投資共完成１．４２萬億元，同比增長７．１％，其中公路、內河、沿海港口建設投資分別完成１２３８０億元、３８０億元、１０１２億元，同比分別增長７．８％、１３．５％、２０．９％；

    公路建設平穩有序：全年新增公路通車里程７．１４萬公里，其中高速公路１．１萬公里；新改建農村公路１９萬公里；

    水運建設加快推進：全年新擴建泊位６４２個，其中萬噸級泊位９９個，改善內河航道里程１０９１公里；

    民航郵政基礎設施建設加快推進：全年完成固定資産投資６９０億元，新增機場５個；全年補建空白鄉鎮郵政所２５３６處。

    客貨運輸直線增長：預計今年全社會公路水路完成客運量３３０．３億人次、旅客週轉量１６８０６．８億人公里、貨運量３２３．７億噸、貨物週轉量１２６５２９．４億噸公里，同比分別增長７．４％、１１．４％、１４．５％和１３．２％；民航完成客運量２．９億人次，同比增長８．２％；郵政完成業務總量１５８０億元，快遞業務量３６．５億件，同比分別增長２３％、５６％。

    港口吞吐量創新記錄：規模以上港口完成貨物吞吐量９０．７億噸，完成集裝箱吞吐量１．６億標準箱，同比分別增長１１．９％和１１．４％。

    李盛霖認為，健全完善規劃體系，對實現“開門紅”發揮出龍頭作用。他説，交通系統制定了包含綜合運輸、公路交通、水路交通、民用航空、郵政服務、城市公交等內容的《交通運輸“十二五”發展規劃》，完成了“十二五”公路、內河水運、公路養護管理、沿海港口建設、道路運輸和城市客運管理、交通科技教育和信息化建設、節能減排和環境保護、安全生産和應急體系、民航、郵政等專項規劃，覆蓋了交通運輸各個領域和環節。

    在交通建設資金比較緊張的情況下，國家財政加大對交通的扶持力度，支持了交通平穩發展。李盛霖介紹，財政部今年下達了車購稅和成品油消費稅２０１１年預算資金及２０１２年預算規模共計６４７１億元，下達和追加部門預算資金共計２４５億元。各地也採取增加地方財政投入、拓展融資渠道等辦法，保障國家重點項目建設。

    牢牢把握“穩中求進”

    明年的全國交通工作怎樣謀篇佈局？李盛霖認為，交通發展的主基調是“穩中求進”。“這是由我國交通面臨的內外挑戰所決定的。”李盛霖分析指出：“當前國際國內的環境對交通運輸發展既有機遇，也有挑戰。”

    李盛霖分析説，機遇主要體現在：中央強調牢牢把握擴大內需這一戰略基點，交通運輸作為服務業中優先發展的領域，在拉動消費需求、挖掘內需潛力中的地位和作用更加凸顯；國家要求財政和信貸政策繼續支持具有公共服務功能的國家重大基礎設施在建和續建項目，為繼續完善交通運輸基礎設施網絡、提高服務保障能力提供了有利條件；國家要求抓住時機儘快在一些重點領域和關鍵環節取得突破，為推進綜合運輸體系發展帶來了新的契機；國家強調牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，交通運輸是保障和改善民生的重點領域，這為加快推進交通運輸基本公共服務均等化提供了更大的發展空間。

    “交通還面臨著巨大的壓力和挑戰。”李盛霖指出，國際金融危機深層次影響持續顯現，尤其是國際航運市場持續低迷，交通建設資金緊張，深層次矛盾和新情況新問題相互疊加，保持交通運輸平穩較快發展態勢難度加大；是交通運輸結構不盡合理，區域城鄉交通運輸發展不平衡，資源環境對交通運輸發展的剛性約束不斷增強，加快轉變交通運輸發展方式刻不容緩；人民群眾對提升交通運輸服務水平的期盼越來越高，交通運輸發展面臨著既要提供覆蓋面更廣的均等化服務，又要提供更高品質的個性化服務的雙重壓力；安全生産事故處於易發多發的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，基層基礎工作仍然比較薄弱，交通運輸安全發展面臨嚴峻考驗。

    “用好機遇，應對挑戰，必須牢牢把握穩中求進的工作總基調。”李盛霖闡述説：“穩，就是要保持交通基礎設施建設的可持續性；進，就是要在強化行業管理、提升公共服務能力和水平上取得新成效。”

    推進交通服務均等化

    “順應人民群眾日益增長的交通運輸新需求、新期待，不斷提高交通運輸公共服務的能力和水平，是今後交通努力的重點。”李盛霖指出。

    堅持穩中求進，繼續推進交通運輸基礎設施建設，是今後的首要任務。李盛霖説，要保持基礎設施適度的發展速度和合理規模，更加注重發揮設施效率，提高基礎設施網絡化水平和運輸保障能力；要堅持規劃引領、有序推進，盡力而為、量力而行，實事求是、因地制宜；當前，要重視研究解決好資金問題。今年下半年以來，交通運輸建設面臨投資成本上升、融資難度加大的雙重壓力，資金缺口成為交通運輸基礎設施建設中的突出問題。要繼續創新融資模式，優化投資結構，完善交通運輸建設可持續發展的資金保障機制。

    其次，要著力提高交通運輸管理水平。李盛霖指出，要繼續推進綜合運輸體系建設和現代物流業發展，加快綜合運輸樞紐建設，推進運輸服務一體化，促進信息資源共享，提高綜合運輸管理效能。加快發展現代物流，為社會公眾提供質優價廉、便捷高效的運輸服務。

    李盛霖強調，要堅持注重公平，有序推進交通運輸基本公共服務均等化。他具體指出，一要積極推進以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系建設，普通公路是覆蓋範圍廣，服務人口多的交通運輸基礎設施，要在預算安排中逐步增加普通公路建設投資，切實保障普通公路養護資金；二要繼續加強農村公路建設，堅持工作力度和資金支持力度不減，重點向西部地區、邊遠窮困地區和縣鄉道改造、連通路建設等方面傾斜；三是集中連片特困地區是新時期扶貧攻堅的主戰場，要抓緊組織編制今後１０年交通運輸扶貧開發規劃綱要，明確目標、任務和政策措施，打好新一輪交通運輸扶貧攻堅戰。

    解決民生突出問題

    交通運輸是關係衣食住行的民生領域，對群眾生活影響巨大。李盛霖特別指出，要努力解決在交通領域裏人民群眾關注的突出問題，應重點關注以下熱點問題：

    一要繼續落實和完善鮮活農産品運輸綠色通道政策，治理交通運輸領域亂收費亂罰款；二要搞好旅客運輸和重點物資運輸的服務保障，加快農村物流發展，為物資下鄉、農産品進城提供便捷的配送服務，降低農産品運輸成本，研究解決快遞配送車輛進城難的問題；三要繼續規範收費公路運營，切實解決收費公路超期收費、違規設站（點）等突出問題；四要努力緩解交通運輸擁堵。實施公交優先發展戰略，落實城市人民政府主體責任，促進出租汽車行業穩定健康發展；加快重要通道的擴容改造，繼續打通國高網“斷頭路”，建立聯動協調機制，確保路網暢通。

    確保出行安全是從根本上維護人民利益的重大任務。李盛霖指出，全國交通要大力實施安全發展戰略，堅持把安全發展作為加強交通運輸公共服務能力建設的核心內容，把生命高於一切的理念貫穿于交通運輸服務的全過程，全面落實企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任，強化責任追究，把安全責任真正落到實處，堅決守住安全生産這條紅線。要健全應急管理組織體系，完善應急預案，加快交通運輸安全應急指揮體系、應急預警監測系統和應急隊伍建設，加強科學施救方法研究，確保應急力量拉得出、頂得住、救得起。