新華社北京１月４日電（新華社記者 江國成、程群）國家發展和改革委員會、農業部、財政部近日聯合印發了《“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案》，提出進一步開發利用我國産量巨大的農作物秸稈。記者４日就此採訪了國家發展和改革委員會有關負責人。
化廢為寶：2噸秸稈相當於1噸標準煤
這位負責人説，我國農業連年豐收,秸稈産生量也逐年增多。2010年，我國秸稈可收集量約為7億噸，其中１３個糧食主産區約為5億噸，約佔全國總量的73%。隨著農業生産方式轉變和農村生活條件改善，秸稈隨意拋棄、焚燒現象嚴重，帶來一系列環境問題。
“加快推進秸稈綜合利用，有利於緩解資源約束，減輕環境壓力，對於解決秸稈違規焚燒問題，穩定農業生態平衡都具有十分重要的意義。”他強調。
這位負責人説，秸稈綜合利用是緩解資源約束的重要補充。秸稈作為優質的生物質能可部分替代和節約化石能源，減少對化石能源的依賴。按熱值測算，2噸秸稈相當於1噸標準煤，開發利用秸稈能源，可有效增加農村地區能源供應，改善能源結構，減少二氧化碳排放。
另外，秸稈含有豐富的有機質、氮磷鉀和微量元素，是一種具有多用途和可再生的生物資源，也是農業生産重要的有機肥源。7億噸秸稈中含氮350萬噸、磷80萬噸、鉀800萬噸，相當於2010年全國化肥施用總量的五分之一左右。
秸稈纖維是一種天然纖維素纖維，生物降解性好，可替代木材用於造紙、生産板材、製作工藝品、生産活性炭等，節約大量木材，保護寶貴的森林資源。
另外，秸稈含有豐富的營養物質，4噸秸稈的營養價值相當於1噸糧食，可為畜牧業持續發展提供物質保障。秸稈綜合利用是促進農民增收的有效途徑。
綜合利用途徑不斷拓寬
這位負責人説，在國家一系列政策扶持下，2010年秸稈綜合利用量約為5億噸，綜合利用率達到70.6％，與2008年相比提高了3.6個百分點。
他説，秸稈由過去僅用作農村生活能源和牲畜飼料，拓展到肥料、飼料、燃料、食用菌基料和工業原料等多個領域。秸稈能源化利用發生質的飛躍，從農戶低效燃燒發展到秸稈直燃發電、秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈乾餾等高效利用。
截至2010年底，全國投産和在建的秸稈直燃發電項目170多個，總裝機容量約400萬千瓦，據測算，年可消耗秸稈3300萬噸，其中已投産的裝機容量約為150萬千瓦。
工業領域應用發展迅速，秸稈人造板、秸稈木塑等高附加值産品實現了産業化生産，部分産品已在奧林匹克公園、奧運村、世博會等多項重大工程中得到應用。
通過自主創新、引進吸收，我國多項秸稈綜合利用技術取得突破：秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈人造板、秸稈木塑等綜合利用技術以及秸稈聯合收穫、粉碎、拾揀打包等機械裝備得到應用推廣；自主研發的秸稈人造板黏合劑已實現甲醛零排放，相關技術指標達到國際先進水平。
2010年，我國秸稈直燃發電消耗秸稈約1800萬噸，帶動農民就業和周邊運輸服務業的發展。秸稈機械化還田消化秸稈1.07億噸，有力的改良了土壤結構、促進了糧食穩産高産；養畜消耗秸稈2.18億噸，相當於節約糧食5000萬噸。
加快推進秸稈綜合利用 ５大領域爭取重大突破
這位負責人説，《實施方案》提出：到2013年秸稈綜合利用率達到75%，到2015年力爭秸稈綜合利用率超過80%；基本建立較完善的秸稈田間處理、收集、儲運體系；形成佈局合理、多元利用的綜合利用産業化格局。
根據《實施方案》，到2015年秸稈機械化還田面積達到6億畝；建設秸稈飼用處理設施6000萬立方米，年增加飼料化處理能力3000萬噸；秸稈基料化利用率達到4%；秸稈原料化利用率達到4%；秸稈能源化利用率達到13%。
《實施方案》提出“十二五”時期秸稈綜合利用應堅持農業優先、多元利用；堅持市場導向、政策扶持等原則。
這位負責人説，“十二五”期間，我國將圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化等五個領域開展綜合利用。
首先，我國將繼續推廣普及保護性耕作技術，通過鼓勵農民使用秸稈粉碎還田機械等方式，有效提高秸稈肥料利用率。
其次，我國將在秸稈資源豐富的牛羊養殖優勢區，鼓勵養殖場（戶）或秸稈飼料加工企業製作青貯、氨化、微貯或顆粒等秸稈飼料。
為促進農業轉型升級，轉變農業發展方式，加快建設高效生態的現代農業，我國將繼續重點推廣企業加農戶的經營模式，建設一批秸稈栽培食用菌生産基地。
我國將不斷提高秸稈工業化利用水平，科學利用秸稈制漿造紙，積極發展秸稈生産板材和製作工藝品，試點建設秸稈生産木糖醇、秸稈生産活性炭等工程。
他説，我國還將大力發展秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料，提高可再生能源在能源結構中的比例。
我國將實施秸稈循環型農業示範等一系列工程，力爭到2015年，秸稈生態循環農業工程秸稈綜合利用量，佔項目所在地區秸稈總量的10%以上。
這位負責人表示,為保證《實施方案》的順利實施，我國將秸稈綜合利用實施方案的主要目標和重點任務，按年度逐級分解到各級政府及相關部門，建立考核制度，加強目標考核。
針對秸稈綜合利用的不同方式、不同途徑，我國將研究完善促進秸稈綜合利用的相關政策、配套措施。
