新華社廣州１月１２日電(記者 錢春弦)２０１２年我國旅遊主題是“中國歡樂健康遊”。在促進經濟增長方式轉變、繁榮社會主義文化過程中，作為戰略性支柱産業，旅遊業如何讓人民群眾更滿意，就激活消費潛力、凈化市場環境、滿足群眾要求等問題，國家旅遊局局長邵琪偉在全國旅遊工作會議期間接受了本社記者專訪。

    年總收入２萬多億元：我國旅遊發展基本面未變

    記者：一元復始，怎麼看待處於新春來臨之際的我國旅遊業？

    邵琪偉：面對複雜嚴峻的國內外形勢，２０１１年我國實現“十二五”旅遊業發展良好開局。預計全年國內旅遊人數達２６．４億人次，比上年增長１３．２％；國內旅遊收入１．９３萬億元，增長２３．６％；入境旅遊人數１．３５億人次，增長１％；入境過夜旅遊人數５７３０萬人次，增長２．９％；旅遊外匯收入４７０億美元，增長２．５％；出境旅遊人數６９００萬人次，增長２０％；全國旅遊業總收入２．２５萬億元，增長２０．８％。新增旅遊直接就業約５０萬人。我國保持全球第三大入境旅遊接待國地位。

    在充分論證的基礎上，我們確定２０１２年旅遊業發展預期目標是，國內旅遊人數２９億人次，同比增長１０％；國內旅遊收入２．２２萬億元，同比增長１５％；入境旅遊人數１．３８億人次，同比增長２％；入境過夜旅遊人數５８５０萬人次，增長２％；旅遊外匯收入５００億美元，同比增長６％；出境旅遊人數７７００萬人次，同比增長１２％。旅遊業總收入２．５７萬億元，增長１４％。新增旅遊直接就業５０萬人。

    我國旅遊業處於重要戰略機遇期，居民收入穩定增加、旅遊需求較快增長基本趨勢不會改變。中央經濟工作會議突出強調擴大內需的重要性，把旅遊消費納入擴大內需的重要領域，將加大旅遊業發展的政策優勢。鐵路、公路、民航等基礎設施不斷增加，賓館飯店、景區景點等旅遊接待設施建設加快，旅遊投資持續升溫，供給不斷增加，將拉動旅遊消費快速增長。

    隨著城市化發展進程加快和社會保障體系完善，中等收入人群規模擴大，旅遊發展大眾化趨勢更為明顯，老年人、青少年、學生、農民等旅遊消費人群快速擴大。我國作為文明古國、文化大國和新興經濟體，國際旅遊吸引力仍然強勁，我國主要客源市場仍然有很大的拓展空間。

    入境遊增長個位數徘徊：全球市場需求走低可能成為常態

    記者：國內、出境遊一直保持兩位數強勁增長，而入境遊卻在個位數甚至２％左右徘徊，世界經濟低迷對此有多大影響？

    邵琪偉：我國入境旅遊形勢依然十分嚴峻，全球市場需求走低可能成為常態。歐美發達國家失業率居高不下，歐洲主權債務危機短期內難以解決並可能向更多成員國蔓延，日本經濟受政府高債務結構問題困擾，新興市場國家和發展中國家通脹壓力加大，部分主要客源地居民收入可能減少，將抑制中遠程出遊意願與旅遊消費支出。各國受經濟困境影響壓縮開支，企業投資更趨謹慎，商務旅遊、獎勵旅遊可能減少。

    同時，受人民幣升值和燃油價格上漲影響，中遠程來華旅遊成本走高，對歐美等遠程市場增長帶來壓力。部分國家可能實施進一步緊縮性出境政策與寬鬆入境政策，擠壓我國入境旅遊市場增長空間。此外，傳統和非傳統安全因素也將增加不確定性。

    目前國內旅遊發展也面臨不少新挑戰。受世界經濟下行影響，我國外需明顯減弱，部分企業生産經營面臨困難加重，部分員工收入相對減少，影響居民旅遊消費支出意願。物價上漲壓力相對降低部分居民特別是中低收入者的旅遊消費能力，股市、匯市等諸多不確定性因素一定程度上影響了居民旅遊消費預期。

    《國民旅遊休閒綱要》和《旅遊法》：以制度建設推動産業發展

    記者：怎麼看待影響我國旅遊業發展的深層結構性矛盾。

    邵琪偉：當前影響旅遊業健康發展的三大矛盾，一是旅遊産品供給不足和結構性矛盾依然突出，不利於有效滿足快速增長的旅遊需求，不利於充分釋放巨大消費潛力，也對資源環境保護帶來壓力。二是旅遊市場秩序和服務質量與人民群眾期待有較大差距，市場秩序沒有根本好轉。三是旅遊發展方式還不完全符合科學發展的要求，破壞資源環境的現象仍然存在。

    我國旅遊業仍處於黃金髮展期，但需要更多制度建設。為適應國民休閒度假快速發展趨勢，已完成《國民旅遊休閒綱要》（草案），今年要抓緊上報，進一步推動帶薪休假制度落實。

    在國家層面制定旅遊法，是全國旅遊業界熱切期盼的一件大事。由全國人大財經委牽頭，各相關部門和全國旅遊行業積極配合的旅遊法起草工作，總體進展順利。

    全年６８家高星飯店摘牌：給群眾一個凈化消費環境

    記者：怎麼看待群眾對旅遊市場監管持續強烈關注？

    邵琪偉：鼓勵旅遊消費，必須凈化市場。要害是建立市場退出機制。為確保旅遊者權益，國家旅遊局和各級旅遊部門加大市場退出機制建立。通過星級飯店標準復核和暗訪，２０１１年取消８０６家星級飯店，其中五星級１４家、四星級５４家、三星級２８６家、二星級４１６家、一星級３６家，並對５４８家星級飯店進行限期整改。２０１１年組織復核５Ａ級景區２５家，要求１３家不達標５Ａ級景區限期整改，取消４Ａ級景區７家。

    堅持不懈規範旅遊市場秩序，才能構建人民群眾放心消費、安全消費的旅遊環境。我們要下更大決心，以更大力度，建立健全旅行社、Ａ級景區和星級飯店等市場退出機制，研究制度化、規範化、公開化的準入退出辦法。繼續開展旅遊服務質量提升活動，完善遊客滿意度調查工作，健全重大旅遊違法違規案件督辦制度，制定旅遊質監執法機構考核評價辦法。

    一定要加快旅遊行業協會改革步伐，旅遊行政管理部門要把應由行業協會承擔的職能轉移出去，推動各級各類旅遊協會人員和財務關係與旅遊行政管理部門脫鉤。加大對旅遊企業扶持力度，推進中央關於扶持小微型企業各項優惠政策在旅遊行業中的落實。按照依法行政、建設法治政府要求，完善旅遊法規體系，減少行政審批，努力消除旅遊業地方保護。

    記者：今年旅遊主題是中國歡樂健康遊，有什麼特殊意義？

    邵琪偉：２０１２年是承上啟下關鍵之年，要深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，充分發揮旅遊業促進社會主義文化大發展大繁榮的積極作用，大力引導和培育積極健康、豐富多樣的旅遊文化。

    要把旅遊産業市場優勢和文化産業內涵優勢緊密結合，通過國家旅遊形象宣傳，引導人民群眾參與積極健康的旅遊活動，推動中華文化廣泛傳播。特別要加大文化旅遊市場監管力度，堅決整治背離社會主義核心價值觀的文化旅遊産品開發和市場經營，防止民族民俗文化通過旅遊市場庸俗化，凈化文化旅遊市場環境。