實施積極的財政政策 服務經濟社會發展全局
謝旭人
當前及今後一個時期，做好財政各項工作，要深入貫徹中央經濟工作會議精神，實施積極的財政政策，更好地發揮財政職能作用，努力保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定。
實施積極財政政策是應對經濟形勢變化的重大決策
2011年，在黨中央、國務院的堅強領導下，財政部門認真落實積極財政政策的各項措施，加強與貨幣、産業等政策的協調配合，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。
2012年，我國經濟運行的基本面是好的，進一步發展具備不少有利條件。工業化、城鎮化和農業現代化加快推進，國內需求潛力巨大；各項改革不斷深化，體制機制活力迸發；財政金融運行穩健，調控迴旋餘地較大。同時，也要充分認識到，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出。一是經濟增長存在下行壓力。受外需明顯減弱影響，出口面臨的困難加大。刺激消費的政策效應逐步減弱，城鄉居民收入差距仍然較大，消費增速穩中趨緩，新的經濟增長點需加速形成。二是經濟結構調整任務艱巨。農業特別是糧食生産在“八連增”的基礎上保持穩定增長難度較大。“兩高”行業擴張依然偏快，發展戰略性新興産業和現代服務業、淘汰落後産能、促進科技創新仍面臨制約。能源資源和環境約束問題日趨尖銳，節能減排形勢更趨嚴峻。三是推動物價上漲的因素仍然較多。2012年需求拉動和2011年價格翹尾的影響雖會有所減弱，但勞動用工、節能環保等成本上升趨勢短期內不會改變，國際大宗商品價格走勢和國內部分農産品供給存在較大不確定性，部分資源性産品價格關係亟待理順，加上全球流動性仍比較寬鬆，物價上漲的壓力較大。此外，部分企業生産經營困難，就業總量壓力與結構性矛盾並存局面更加複雜，經濟金融領域也存在一些不容忽視的潛在風險。
總的看，國內外形勢的變化沒有改變我國經濟發展的基本面，但面臨的形勢將更為複雜嚴峻。在這一大背景下，要保持經濟平穩較快發展，需要繼續發揮財政政策的支持作用。同時，“十二五”規劃中有些重大項目需要開工，已經開工的項目要保在建、保工期，保障改善民生、推進經濟結構戰略性調整、促進中小企業發展、支持重點領域改革等都需要進一步增加財政投入。近幾年在實施積極的財政政策過程中，始終注重通過加強財政管理控制和防範風險，目前我國的赤字率和債務負擔率還處在安全的區間。綜合分析，繼續實施積極的財政政策，既有必要，也有可能。
實施積極財政政策的總體要求
根據中央經濟工作會議的決策部署，結合面臨的新形勢新任務，2012年財政部門將緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，實施積極的財政政策，深化財稅制度改革，完善結構性減稅政策，推動國民收入分配格局調整，進一步優化財政支出結構，加大對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、節能環保、文化以及欠發達地區的支持力度，嚴格控制一般性支出，切實保障和改善民生，堅持依法理財、統籌兼顧和增收節支的方針，加強財政科學管理，提高財政資金使用效益，促進經濟結構調整和區域協調發展，保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
實施積極的財政政策，關鍵是按照穩中求進的工作總基調，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關係，既保持財政政策的連續性和穩定性，又增強財政宏觀調控的針對性、靈活性和前瞻性。
一是著力加強和改善財政宏觀調控，保持經濟平穩較快發展。加強預研、預判、預測，深入分析經濟發展和運行趨勢變化，進一步加強和改善財政宏觀調控，準確把握調控的力度、節奏和重點，適時適度進行預調微調，大力支持企業特別是小型微型企業發展，保持經濟平穩較快增長和物價總水平基本穩定。與此同時，把加強經濟調節與增強發展後勁有機結合起來，繼續發揮財政政策目標定位準、針對性強、作用直接有效的優勢，在調整優化經濟結構方面發揮更大作用，切實提高經濟發展的質量和效益。
二是著力保障和改善民生，大力促進社會事業發展。把改善民生擺在財政工作更加突出的位置，積極而為，量力而行。更好地發揮財政調節收入分配的職能作用，著力增加低收入群體收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進形成合理有序的收入分配格局。保持經濟平穩較快發展，實施更加積極的就業政策，大力增加就業。進一步優化財政支出結構，加大民生投入，並根據社會事業發展規律和公共服務的不同特點，建立健全財政保障改善民生的長效機制，努力支持解決好關係群眾切身利益的問題。
三是著力推進財稅體制改革，完善有利於科學發展的財稅體制和運行機制。按照統籌規劃、頂層設計、協調聯動、積極穩妥的原則，完善有利於轉變經濟發展方式的財稅體制，深化財政體制、預算制度和稅收制度改革，力爭在一些重點領域和關鍵環節取得明顯進展。
四是著力加強科學化精細化管理，全面提高財政管理績效。牢固樹立全局觀念、法治觀念、創新觀念、效率觀念、服務觀念和責任觀念，針對管理中存在的突出問題，狠抓管理基礎工作和基層建設，完善管理制度和運行機制，深入推進財政科學化精細化管理，不斷提高管理水平。
積極財政政策的主要內涵
完善結構性減稅政策，促進企業發展和引導居民消費。降低部分進口商品關稅，增加能源資源産品、先進設備和關鍵零部件進口。落實提高增值稅和營業稅起徵點等減輕小型微型企業稅費負擔的各項政策，實施對小型微利企業的所得稅優惠政策。在上海的交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改徵增值稅試點，並穩步擴大試點範圍，促進服務業特別是現代服務業發展。擴大物流企業營業稅差額納稅試點範圍，實施支持物流企業大宗商品倉儲設施用地的城鎮土地使用稅政策。對蔬菜的批發、零售免徵增值稅。落實好其他各項稅費減免政策，促進産業結構調整升級。取消不合理、不合法的涉企收費項目，全面清理規範公路收費，減輕企業和社會負擔。
提高城鄉居民收入，努力擴大消費需求。繼續實施更加積極的就業政策，支持落實最低工資制度，促進提高低收入者勞動報酬。加大財政投入，落實相關財稅政策措施，促進增加農民收入。增加財政補助規模，提高城鄉低收入群體的基本收入。大力支持商貿流通體系建設，為城鄉居民創造良好的消費環境。發揮財稅政策穩定物價的作用。努力保障實現糧食穩産增産，增加主要農副産品供應。推進現代農産品流通體系建設，開展農産品增值稅進項稅核定扣除辦法試點。加強重要商品物資儲備和投放，做好生活必需商品、重要原材料進口。健全社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤的聯動機制，落實好城鄉低保對象、農村五保供養對象以及大中專院校家庭經濟困難學生等的補助政策。
著力優化投資結構，加強經濟社會發展的薄弱環節。保持合理的中央財政基建投資規模，主要用於支持保障性安居工程、以水利為重點的農業農村基礎設施、教育文化衛生基礎設施建設，節能減排和生態建設，自主創新能力建設和戰略性新興産業發展，促進新疆、西藏以及四省藏區經濟社會發展等方面，優先保證重點在建續建項目的資金需求，嚴格控制新上項目，防止重復建設。進一步鼓勵和引導民間投資健康發展。
進一步優化支出結構，著力保障和改善民生。加大民生投入，向基層、農村、邊遠地區和困難群體傾斜，更有力地推動教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、公共文化等社會事業加快發展。一是嚴格落實教育經費法定增長要求，進一步提高財政教育支出佔公共財政支出的比重，提高預算內基建投資用於教育的比重，紮實落實拓寬財政性教育經費來源渠道各項政策措施，確保實現國家財政性教育經費支出佔國內生産總值4%的目標。二是加快推進社會保障體系建設，實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，進一步提高企業退休人員基本養老金水平和城鄉低保對象補助標準。三是推進醫藥衛生體制改革，提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準，加快以縣級醫院為重點的公立醫院改革試點。四是建立穩定的保障性安居工程資金渠道和運行機制，落實相關稅費優惠政策，大力支持保障性住房建設，擴大農村危房改造範圍並適當提高補助標準，支持解決城鎮低收入群眾、新就業職工、農民工住房困難。五是加大強農惠農富農政策力度，大力支持強化農田水利建設，加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質災害防治，增加農業科技投入，改善農業科技創新條件，著力支持現代種植業發展和基層農技推廣體系建設，促進農業穩産增産、農民持續增收和農村繁榮。六是保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高於財政經常性收入增長幅度，重點加強文化遺産保護、推進利用直播衛星開展廣播電視公共服務以及支持農村公共文化服務體系建設等，更好地滿足人民群眾精神文化需求。在加大民生投入的同時，嚴格控制公務購車用車、公務接待、因公出國（境）等經費支出，嚴格控制各種論壇、研討會、慶典等活動，進一步控制差旅、會議等一般性支出，切實降低行政成本。
促進經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式轉變。加大科技投入，優化科技支出結構，保障科技重大專項實施，大力支持基礎研究和重大共性關鍵技術研究開發。深化科技經費管理改革，建立科技經費績效評價制度。加強重點節能工程建設，推廣節能産品。加快發展新能源、可再生能源和清潔能源。建立健全排污權有償使用和交易政策體系。將草原生態保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的全部牧業半牧業縣。加大對中小企業的扶持力度，促進中小企業穩健經營和持續發展。大力支持戰略性新興産業和現代服務業發展。實施重大文化産業項目帶動戰略。落實促進區域協調發展的各項財稅政策，提高財力薄弱地區落實各項民生政策的保障能力。
財政部門將認真貫徹落實中央決策部署，充分發揮積極的財政政策的作用，更好地服務經濟社會發展全局。
（作者：財政部部長）
