給行賄人列個“黑名單”
——最高檢職務犯罪預防廳負責人談行賄犯罪檔案查詢系統全國聯網

    新華社北京2月16日電（記者陳菲）最高人民檢察院16日對檢察機關行賄犯罪檔案查詢系統實施全國聯網。屆時，有行賄犯罪記錄者將被列入“黑名單”無處遁逃。

    16日記者採訪了最高檢職務犯罪預防廳負責人。負責人表示，以行賄犯罪檔案查詢作為政府採購和招標審查的必經關口，將有行賄犯罪記錄者拒之“門”外，將大大降低工程建設領域官商勾結、權錢交易的幾率，有效預防賄賂犯罪。

    賄賂犯罪逐年攀升 網絡查詢減少潛在行賄“風險”

    記者：為什麼要建立一個專門查詢行賄犯罪的系統，並實施全國聯網？

    負責人：儘管近年來我國反腐敗工作力度很大，也取得了明顯成效，但職務犯罪尤其是賄賂犯罪在某些行業、領域仍然呈多發、易發態勢。賄賂犯罪不僅在職務犯罪總量中佔據了很大比例，而且總體呈逐年攀升趨勢，必須採取得力措施對賄賂犯罪進行重點防治。

    目前行賄犯罪檔案查詢的需求越來越多，社會申請查詢數量持續攀升，特別是一些經濟發達地區受理查詢數量增幅巨大。在全國聯網尚未實現的情況下，産生了一些實際問題，如：異地查詢成本大影響工作效率；還有一些有行賄犯罪記錄的企業為了規避查詢專門到一些無法有效開展異地查詢的地方開展業務等等。所以，最高檢決定對行賄犯罪檔案查詢系統進行全國聯網。

    查詢139萬次 一旦進入“黑名單”必付出代價

    記者：行賄犯罪檔案查詢系統開通以來，共接受多少查詢，被查出者是怎樣處置的？起到了怎樣的實際效果

    負責人：從2006年檢察機關正式接受社會查詢以來，共受理行賄犯罪檔案查詢139萬次，有關部門和單位對經查詢有行賄犯罪記錄的單位1983家和個人3075名進行了處置。這些處置主要包括限制準入、取消投標資格、降低信譽分或資質等級、中止業務等等。

    行賄犯罪檔案查詢，促進市場主體樹立了廉潔、誠信的觀念。現在越來越多的投標單位和個人從被動查詢轉變為主動到檢察機關進行查詢，以“自證清白”。此外，還推動了懲治和預防賄賂犯罪機制制度建設和社會誠信體系建設，起到了良好的警示作用。警示潛在的行賄人，如果一旦行賄就可能進入行賄犯罪檔案查詢庫受到準入限制和其他處理，就必然要增大經濟成本，付出巨大代價。

    部分行賄行為信息雖未定罪也被列入

    記者：行賄犯罪檔案都包括哪些內容？未經法院作出生效有罪判決、裁定的行賄信息也可以查詢到嗎？

    負責人：檢察機關基於法律監督職能，把1997年10月以來由人民檢察院立案偵查並經人民法院作出生效判決的行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹賄賂犯罪案件信息，以及一些行賄行為、受賄犯罪的信息集中、整合起來，形成了一個行賄犯罪檔案庫，以此作為開展行賄犯罪檔案查詢工作基礎。目前，行賄犯罪檔案包括工程建設、金融、醫療衛生、教育、政府採購等領域。

    行賄犯罪檔案中也錄入了一部分行賄行為信息，即客觀上實施的未被追究刑事責任的行賄行為信息，主要包括法院裁決認定的受賄罪相對應的行賄行為事實和檢察機關不起訴決定中認定的行賄行為事實。由於這部分信息更加敏感、複雜，涉及更多方面的問題，所以還不能全面公開接受社會單位和個人的查詢，但是一些地方已經在做試點工作，待時機成熟之時方可具體運用。目前，檢察機關可以接受紀檢監察、組織人事等部門的查詢。

    社會單位和個人均可申請查詢

    記者：對申請查詢人的條件有哪些要求？怎樣進行查詢？

    負責人：目前，最高人民檢察院《關於行賄犯罪檔案查詢工作規定》並沒有對申請查詢人的條件作明確限制，也就是説所有的社會單位和個人都可以進行申請查詢。

    如果要申請查詢需提交查詢申請，明確查詢事由和查詢內容，並提交介紹信、企業營業執照、個人身份證件以及被查詢單位的準確名稱，被查詢個人的姓名等材料，這樣才能順利進行查詢。查詢方式主要有兩種，一是直接到人民檢察院查詢。二是電話預約，申請人可以通過電話預約查詢，人民檢察院受理電話預約查詢後，在3個工作日內審查並查詢。另外，要注意，人民檢察院提供行賄犯罪檔案查詢服務均為免費服務。

    處置辦法多樣 只查不用是個別

    記者：如果查詢出有行賄犯罪記錄，會産生怎樣的後果？如果只查不用，檢察機關是否會採取措施？

    負責人：如果通過行賄犯罪檔案查詢發現某單位和個人有行賄犯罪記錄，行政監察部門、行業主管監管部門和業主單位會根據不同的情況，依法、依規作出處置。目前處置辦法主要包括：取消投標資格、中標資格，降低資質等級，扣減信譽分，一定時期內限制準入，吊銷資質證書、營業執照，以及中止業務等等。檢察機關只提供查詢服務，對經查詢有犯罪記錄的單位和個人不予處置，也不作干預。

    實踐中，行賄犯罪檔案查詢結果得到了很好的應用，只查不用只是個別現象。為了保證落實查詢結果，我們不斷加強與行政監管部門的協調配合。最高檢已與住建部、交通運輸部等9個部委形成紀要，規定在相關行業和領域內，例如招投標、貸款和政府採購等關鍵環節，有關部門和建設單位必須向檢察機關進行行賄犯罪檔案查詢，作為監管工作的必經程序之一，並將處置的結果反饋給檢察機關。檢察機關還主動對應用情況進行跟蹤監督，進行監督、督促。

    多項措施防止規避查詢“洗白”犯罪記錄

    記者：據了解，有些有行賄犯罪記錄的單位，採取一些措施來逃避查詢。對此檢察機關有應對措施嗎？

    負責人：在行賄犯罪檔案查詢工作中確實存在逃避查詢的現象，有一些被列入行賄犯罪檔案查詢系統的公司，採取重新註冊的方式來掩蓋自己的行賄歷史。我們很早就已注意到這個問題，並採取了一些改進和防範措施。

    最早對單位進行查詢主要根據單位名稱，現在我們逐漸推行單位查詢以組織機構代碼為準、以單位名稱為輔的方式，不再完全根據單位名稱來查詢，以保證被查詢單位的唯一性，便於進行甄別，只要公司沒有登出，就無法通過改名的方式逃避查詢。另外，我們還將與工商、稅務等部門聯絡和配合，以及時了解企業或個人的背景信息，關注有行賄犯罪記錄的單位和個人申請註冊公司、公司名稱變更、法人代表變更等情況，防止其借機規避查詢，“洗白”犯罪記錄。