科學發展觀在畢節試驗區的探索與實踐
栗戰書

    1988年6月9日，經國務院批准，貴州省建立了“畢節試驗區”。這是新中國在貧困地區建立的第一個以消除貧困、堅持科學發展為突出特點的農村改革試驗區。23年來，在黨中央、國務院的親切關懷下，在中央統戰部、各民主黨派中央、全國工商聯、試驗區專家顧問組和國家各部委的大力幫助和悉心指導下，畢節試驗區改革發展取得了階段性成果，經濟社會發生了歷史性變化。總結好、運用好、發展好畢節試驗區的經驗，對於貴州省乃至西部貧困地區加快科學發展步伐、深入推進新一輪西部大開發具有重要意義。

    高瞻遠矚，探索貧困地區科學發展之路的戰略決策

    建立畢節試驗區，是以馬克思主義世界觀和方法論為指導，創造性地貫徹中央大政方針作出的重大戰略決策，充分體現了我們黨以人為本、執政為民的偉大情懷，放眼未來、勇闖新路的進取精神，突破難點、推動全局的戰略眼光，海納百川、合力攻堅的宏偉氣魄，深入群眾、求真務實的工作作風。

    上個世紀80年代，貴州的貧困問題十分突出，生態總體脆弱，人口壓力很大。1988年，畢節地區水土流失相當嚴重，經濟總量17.8億元，農民人均純收入184元，是全省最貧困的地區之一。當時，我國的特區、試驗區大多位於東部沿海發達地區，而在貧困地區進行改革試驗則沒有現成的路子和可資借鑒的先例。當時的貴州省委領導同志著眼全省大局，提出了把畢節地區作為“開發扶貧、生態建設、人口控制”試驗區的戰略構想，並報經國務院批准建立了“畢節試驗區”。試驗區“開發扶貧、生態建設、人口控制”的三大主題實質上就是科學發展觀的萌芽和雛形，體現了科學發展觀的內涵和要義，體現了以人為本的思想。“開發扶貧”強調貧困地區要增強自我造血功能，體現了人的精神和志氣問題；“生態建設”強調既要重視生態保護，更要重視生態建設和可持續發展，體現了人與自然和諧發展的理念；“人口控制”強調既要控制人口數量，更要提高人口質量，體現了人與經濟社會的相互作用和相互協調。

    23年來，試驗區經濟總量增長了32.7倍，地方財政收入名列全省前茅，實現了綜合經濟實力從全省排名末位到穩居第三的飛躍；貧困人口（老口徑）從312萬人減少到31.84萬人，實現了人民生活從普遍貧困到基本解決溫飽的跨越；森林覆蓋率從14.9%上升到40.03%，實現了生態環境從不斷惡化到明顯改善的可喜變化；人口自然增長率從19.5％。下降到6.55％。，實現了從高速增長到明顯下降的轉變。實踐證明，這場改革試驗是成功的，它所代表的改革方向是正確的，是引領貴州加快發展、科學發展、和諧發展的前瞻性、關鍵性、根本性重大戰略舉措。經過23年的發展探索，畢節創造了推動科學發展的新經驗、新精神，概括起來就是：著眼改善和提高人民生活水平，只爭朝夕、埋頭苦幹；立足畢節客觀實際，實事求是、一切從實際出發；堅持改革創新，大膽實踐、敢闖敢試；弘揚奮鬥精神，百折不撓、堅韌不拔。

    勵精圖治，加快貧困地區改革開放的偉大實踐

    畢節試驗區的改革發展，是我國西部貧困地區深化改革開放、推動科學發展的一個創新性實踐探索。

    把堅持一切從實際出發、解放思想、實事求是作為推動科學發展的立足點。試驗區建立之初，省委領導同志就要求把解放思想貫穿于改革試驗全過程，強調是在全國最貧困的地區搞試驗，在學習、借鑒先進地區的經驗時，不可能、也不應該照抄照搬沿海開放地區的做法和模式。23年來，試驗區大膽創新，先後進行了發展草地生態畜牧業、小流域綜合治理、土地制度建設、林權林地制度改革、計劃生育村為主並延伸到組等一系列改革試驗。其中，金沙縣實行的“人地挂鉤”政策，在探索抑制農村人口過快增長新機制方面邁出了可喜的步伐，一些成果進入了中央和省的決策。

    把尊重客觀規律、具體問題具體分析作為推動科學發展的重要內容。試驗區建立之初，省委領導同志就強調，沿海特區、開發區是解決經濟起飛、先富起來的問題，而我們則是繼續解決溫飽、改變貧困面貌的問題；必須對試驗區的目標、任務特別是對自身的特點有清醒的認識，牢牢把握改革試驗的主題，這是決定試驗區工作成敗的關鍵。23年來，試驗區積極實行有利於解決貧困落後和生態惡化問題的特殊措施，探索貧困地區建設小康社會的新途徑。畢節市南關村，利用當地適宜種植柑橘的條件，“種果樹、幫民富，保青山、留後路”，走上了以生態文明建設促進經濟可持續發展的道路。

    把深化改革、擴大開放、努力縮小與發達地區的差距作為推動科學發展的關鍵環節。試驗區建立之初，省委領導同志就強調要充分利用優勢資源，充分利用已有資金作導向，大力發展多層次的橫向經濟聯合，特別是大跨度地發展和沿海地區的橫向經濟聯合。23年來，試驗區大力發展電力、煤電，煤化工、食品、機械製造三大支柱産業初具雛形，先後建成洪家渡電站、索風營電站、引子渡電站等項目。積極發展畜牧業、經果林、馬鈴薯、油菜等特色農業，建立400多個標準化生産示範基地，形成了13個産業帶。以旅遊業為龍頭的現代服務業得到較快發展。

    把堅持以人為本、注重智力開發、統籌經濟社會協調發展作為推動科學發展的重要基礎。試驗區建立之初，省委領導同志就指出，畢節作為開發扶貧、生態建設的試驗區，關鍵是把人口、生態環境保護、資源開發同擺脫貧困、發展經濟結合起來。23年來，試驗區強力推進工業化、城鎮化、農業現代化和基礎設施建設，著力開發人力資源，注重提高人口素質，“兩基”覆蓋率100%，新型合作醫療參合率95.28%，以“五園新村”為載體的生態文明家園建設快速推進，並建立了暢通民意渠道的“三級視頻聯動接訪”信訪模式。堅持生態環境保護與建設並舉，創造了以退耕還林、林下種草、配套養畜（禽）為特色的林草間作模式及營造林果、林菜結合、林藥茶結合、速生坑木林等治理模式，水土流失得到有效緩解。試驗區的實踐有力地表明，在經濟貧困、生態環境遭受嚴重破壞的地方，只要立足自身實際，堅持科學發展，創新發展思路，堅持對人口、資源、環境實行綜合治理，就能夠走上可持續發展之路。

    把堅持同心同行、凝聚發展活力作為推動科學發展的有力保證。試驗區建立以來，中央統戰部、各民主黨派中央、全國工商聯、試驗區專家顧問組和有關方面積極發揮自身特色和優勢，為試驗區的改革發展謀大計、獻良策，幫助制定發展規劃，促成了鐵路、公路、電廠、機場等一大批重大項目建設，幫助引進項目160多個、資金300多億元，培訓各類幹部近3萬人次，新改擴建各類學校119所，為推動試驗區經濟社會發展作出了重要貢獻，贏得了試驗區和全省各族幹部群眾的廣泛讚譽。以凝聚各方力量長期共同支持一個貧困地區為形式，以同心同德、同心同向、同心同行為特徵，有效整合資源，合力推進經濟發展、社會進步和民生改善，實現多重優勢疊加的“畢節模式”，正日益顯現出強大的創新力和生命力，創造了新時期多黨合作同心同行的典範。

    大膽探索，堅定不移地把畢節試驗區辦好

    當前，貴州省委、省政府出臺了加快推進畢節試驗區新一輪改革發展的意見，提出了試驗區“兩年有明顯變化，向黨的十八大獻禮；五年大見成效，與貴陽、遵義一起，成為貴州省崛起的‘金三角’；十年實現跨越，建成全面小康，實現從基本解決溫飽問題向穩定解決溫飽並邁向全面小康的轉變”的宏偉目標，要求著重在以下方面做好改革發展工作。

    始終堅持解放思想，大膽進行實踐探索。發揮好改革、創新、探路、發展的作用，在政策、做法、體制、機制以及不同領域大膽進行實踐探索，特別是在一些重點工作上加大力度、有所作為。凡是國家沒有明令禁止的都可以大膽嘗試，凡是國家綜合改革試驗區享受的政策都可結合區情執行，凡是省裏支持其他地區加快發展的政策措施都可聯絡實際推行。

    始終堅持因地制宜，培育具有畢節特色的主導産業。加快農業産業結構調整，特別是把茶、煙、藥、菜、瓜、果、花、生態畜牧業、山野土特産等做成規模、形成批量，在此基礎上大力發展加工業。加快發展煤電化及礦産資源深加工類産業、載能産業、建材業等，大力發展裝備製造、生物、新材料、電子信息等高新類産業和食品、煙酒、紡織等勞動密集型輕工業。做強旅遊業，積極發展物流、商貿、金融等現代服務業，努力把試驗區建設成為特色農業、新型工業和現代旅遊業基地。

    始終堅持民生優先，讓人民群眾充分享受發展成果。以提高城鄉居民收入水平為核心，實施好“城鄉居民收入倍增計劃”，統籌推進扶貧開發，努力為貴州乃至西部貧困地區探索出一條開發扶貧、合力脫貧，脫貧後較快致富、實現全面小康的新路子。控制人口數量，優先發展教育事業，著力提高人口素質，變人口壓力為人力資源優勢。解決好低保、醫保、就業等社會保障方面的關鍵問題，健全社會保障“安全網”。

    始終堅持統籌兼顧，著力推進協調發展。保護好草海、織金洞、百里杜鵑等生態資源，建立多渠道的生態環境保護和建設投入機制，大力培育和扶持環保型、生態效益型産業和龍頭企業。建立資源有償使用制度和生態環境補償機制，組織實施好國家退耕還林還草、石漠化綜合治理、小流域治理等項目建設，加快推進林（草）權制度改革。

    始終堅持全面加強和創新社會管理，促進社會和諧發展。堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與，形成完善的社會管理格局。構建預防和化解社會矛盾機制，建立健全社會治安防控體系和基層政法綜治組織網絡，充分發揮社會組織和廣大公眾參與社會管理的積極作用，抓好鄉鎮一級社會管理機構的建設和管理，建立經濟發展、社會事務和綜治信訪服務中心，探索鼓勵幹部到基層一線工作的激勵機制。加強基層黨組織建設，鼓勵農民工回鄉創業。

    始終堅持尊重群眾首創精神，充分調動群眾改革發展的積極性。把調動廣大農民的積極性作為制定農村政策的出發點，在群眾實踐基礎上形成政策、推動改革。關心農民利益，保障農民權益。堅持黨的群眾路線，站穩群眾立場，增進與群眾的感情，深入做好新形勢下的群眾工作，堅持從群眾中來、到群眾中去，團結群眾、教育群眾、引導群眾、服務群眾。

    繼續探索多黨合作和統一戰線服務科學發展的新路子。在中央統戰部的指導和組織下，探索民主黨派、工商聯和無黨派人士參與推動貧困地區科學發展的新途徑和新辦法，創新“畢節模式”，進一步豐富新的歷史條件下中國共産黨領導的多黨合作的理論內涵。搭建同心同行工作平臺，積極探索試驗區與東部10省市合作新模式，為推進試驗區科學發展和多黨合作事業作出新的貢獻。    （作者為中共貴州省委書記）