新華社北京２月２３日電（記者 周英峰 崔清新 陳菲）這是一份恪盡職守的履職答卷：審議通過９部法律、組織３次專題詢問、開展４次執法檢查、聽取１４項專門報告、指導縣鄉人大換屆……

    這是一種為民履職的情懷：立法更加注重傾聽民眾聲音，監督“一府兩院”更加注重實際效果，代表履行職責更加務實有效……

    一部部法律的制定，一個個報告的審議，一件件議案的處理，回眸全國人大常委會一年工作的點點滴滴，人們可以感受到對人民的責任與關切，聆聽到社會主義民主法治向前邁進的堅定足音。

    立法民主增福祉

    ２０１１年，沒有一部法律的審議像個人所得稅法修正案那樣牽動著億萬人心。６月２７日提交審議的個稅法修正案草案二審稿，提出將個稅起徵點從２０００元提高到３０００元。三天后，全國人大常委會通過的決定將起徵點進一步提高到了３５００元。

    這一看似突然的重要調整實非偶然。去年４月，全國人大常委會對草案進行初審後經多渠道徵求社會意見：中國人大網徵求網民意見；書面徵求各地方、中央有關部門和部分企業、高校、研究機構的意見；召開座談會直接聽取專家和公眾代表的意見。

    民意紛至沓來。一個多月內，網絡上收到２３．７萬多條意見，創近年來國家立法公開徵求意見數量之最。其中，８３％的人希望上調個稅起徵點。最高立法機關認真研究和吸納民意。個稅起徵點從２０００元提高到３５００元，將使我國納稅人數減少約６０００萬人，國家財政一年將因此減收約２０００億元。

    “這樣大的修改在全國人大常委會立法歷史上並不多見，這是在認真聽取意見、經過充分審議、反復進行研究後作出的重要調整，是對民意的充分尊重和審慎考量。”全國人大常委會法工委有關負責人説。

    民主立法、立法為民——在２０１１年全國人大常委會的立法工作中，無時無刻不在體現著這八個字的分量。

    刑法修正案（八）將醉駕、食品安全監管瀆職等入罪，進一步強化對人民切身利益的保護；歷經１２年“五審”的行政強制法終獲通過，意味著“天價罰款”、“夜襲、強拆、斷水斷電”等行政強制亂象有望不復存在；修改道路交通安全法，加大“酒駕”處罰力度，保護人身安全……

    ２０１１年３月，人民大會堂裏關於“中國特色社會主義法律體系已經形成”的莊嚴宣告，開啟了共和國新的法制征程。審議通過９部法律、首次審議立法後評估報告……一年間，人們欣喜地看到，全國人大關注民生、保障人權的立法趨勢更加凸顯，科學立法、民主立法也提高到了一個新水平。

    權為民用強監督

    “文件出的不少，我覺得有些零敲碎打”“現在有的地方公租房也賣，如何消除尋租空間”“３６００萬套建設目標是否可以調整”……

    ２０１１年１０月２７日上午９時，北京人民大會堂三樓金色大廳，全國人大常委會首次針對保障房建設管理進行專題詢問。常委會委員把一個又一個承載社會關切的問題，拋給住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部等政府部門負責人。

    作為人大行使監督權的形式之一，專題詢問在２０１０年從法律條文付諸監督實踐。２０１１年，圍繞中央決算報告、保障房建設管理、教育規劃綱要實施，全國人大常委會連續開展專題詢問。

    增強人大監督實效，是專題詢問的核心。在２０１１年的三次專題詢問中，從詢問人到應詢人，大家有問有答、實話實説、坦誠相對，許多群眾關心的熱點問題，通過深入交流之後解決的途徑逐漸明晰。

    經過兩年來的發展和完善，專題詢問正逐步走向常態，成為全國人大常委會加強和改進監督工作的一個有效“抓手”。而專題詢問的透明度、開放度也越來越高，公民的知情權、參與權、表達權、監督權得到進一步豐富。

    “從前年的‘問錢’、‘問糧’、‘問醫’到去年的‘問錢’、‘問房’、‘問教’，無不是群眾關注的熱點、政府工作的重點。牽住了‘牛鼻子’，專題詢問就能起到以點帶面、事半功倍的監督效果。”全國人大常委會辦公廳有關負責人説。

    關注民生，推動發展——２０１１年，全國人大常委會圍繞“十二五”規劃綱要的落實，聽取了加快轉變經濟發展方式、環境保護、旅遊業發展等一系列政府工作情況的報告；開展了食品安全法、老年人權益保障法、勞動合同法、農村土地承包法等執法檢查，密切跟蹤和監督法律的實施……

    中國憲法學會副會長王磊説，目前，我國正處在發展的機遇期和矛盾的多發期。人大加強監督工作，有利於緩解社會矛盾，促進依法行政、公正司法，這是我國人民代表大會制度優越性的體現。

    換屆保障選舉權

    ２０１１年５月６日，來自全國各省、自治區、直轄市的人大常委會負責人齊聚北京西皇城根的全國人大會議中心，參加全國縣鄉兩級人大換屆選舉工作學習班。一場涉及億萬人的選舉，在中國大地上拉開了帷幕。

    參加這一輪縣級人大代表選舉的選民預計達９億多人、鄉級人大代表選舉的選民將達６億多人；將選舉産生縣鄉兩級人大代表２００多萬人，涉及縣級政權２０００多個、鄉級政權３萬多個……

    這一輪全國縣鄉兩級人大換屆選舉，是２０１０年３月選舉法修改後首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。如何劃分好選區，怎樣做好選民登記，２億多流動人口的選舉權利怎麼保障，如何更好地介紹代表候選人……新問題層出不窮。

    面對新的形勢，全國人大常委會及時編發工作手冊和知識挂圖，及時答覆地方提出的請示和法律詢問，對一些重大敏感問題認真研究並提出意見，還通過答記者問、編發知識問答等方式加強指導，確保換屆選舉依法有序進行。

    依法有序、保障民主權利——在全國人大常委會的指導下，各地在組織換屆選舉過程中進行了許多嘗試和探索：上海市運用信息化手段進行選民登記，廣州市組織了所有正式代表候選人與選民見面，深圳市專門為流動人口分配代表名額……

    從西部邊陲的喀什，到黃浦江畔的上海；從中國北端的黑龍江、吉林，到祖國南隅的廣東、廣西，廣大人民群眾積極參加選舉，依法行使民主權利。截至２０１１年底，全國有１９個省區市依法選出了新一屆縣鄉兩級人大代表，其中１１個省份已依法在代表選出後兩個月內召開了新一屆縣鄉人大第一次會議。

    “數億選民通過縣鄉兩級人大換屆選舉，行使選舉權和被選舉權，是全國人民政治生活中的一件大事，也是人民當家作主的重要實踐。”全國人大常委會副秘書長何曄暉説。