立足“六個著力” 開創“三農”工作新局面
劉偉平
中央農村工作會議明確要求，要力爭糧食生産再獲豐收、農民收入再攀新高、農村民生繼續改善，為我們做好新時期“三農”工作指出了方向。我們要認真貫徹中央精神，立足甘肅省情，抓住發展的關鍵環節，突出工作重點，不斷開創“三農”工作新局面。
圍繞“錢從哪來”，著力破解農民增收難題。促農增收是“三農”工作的中心任務。當前，我們要著眼于實現全省農民人均純收入增長13.5%以上的目標，科學分析制約因素和增收潛力，強化實化細化各項增收措施，使農民的“錢袋子”儘快鼓起來。以建設各類農産品優勢産業帶為重點，推動區域化佈局、規模化種養、標準化生産、品牌化營銷，大力發展比較優勢明顯、市場競爭力強的優質農産品，努力實現增産增收、優質增收、節本增收，確保農民從種養業得到更多收益。以培育和引進一批輻射面廣、帶動力強的骨幹龍頭企業為著力點，密切農産品産加銷之間的聯絡，促進大宗農産品就地加工轉化，讓農民更多地分享加工流通環節的增值收益，同時不斷增強農民轉移就業的穩定性，充分挖掘工資性收入的增長潛力。在切實維護農民土地財産權利的前提下，積極引導農民按照依法自願有償的原則，自主流轉耕地林地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，把“死資産”變為“活資本”，充分挖掘財産性收入的增長潛力。不斷完善惠農財政補貼“一冊明、一折統”發放管理制度，不折不扣地落實各項惠農富農政策，確保糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼和退耕還林等補貼一分不少地兌現到農民手中，讓農民得到更多的實惠。
圍繞“人往哪去”，著力促進富餘勞動力轉移。農村勞動力轉移是工業化和城鎮化的基本特徵。從甘肅發展實際看，雖然近年來全省城鎮化水平有所提高，但2011年仍有7個市州城鎮化率在30%以下，全省農村人口比重達62.85%，比全國高14.12個百分點。就其根源，主要是甘肅富民産業發展滯後，農民轉移就業不夠。“十二五”時期，我們要順應工業化、城鎮化和農業現代化加速發展趨勢，多渠道推動農村勞動力轉移，著力通過減少農村人口而使農民富裕起來。首先，更加注重依靠發展勞務經濟促進富餘勞動力轉移。要緊緊抓住農民工結構性短缺和一些地方出現“用工荒”的機遇，積極開展更具針對性的訂單培訓、定向培訓和創業培訓，著力打造一批具有甘肅特色和市場競爭優勢的勞務品牌，推進勞務輸出由體力型向技能型轉變、由分散短期輸出向有組織常年穩定輸出轉變，切實把人口壓力轉化為人力資源優勢。其次，更加注重依靠發展農村二、三産業促進富餘勞動力轉移。一方面，要按照扶優、扶大、扶強的原則，引導龍頭企業採用兼併、重組、參股、收購等方式，在全省六大産業中分別組建大型企業集團，加快農産品加工業、勞動密集型産業和服務業發展；另一方面，要切實加強農村青壯年勞動力培訓，力爭把他們培養為有文化、懂技術、會經營的農村二、三産業發展骨幹，努力實現從“轉出一人、脫貧一家”向“一人創業、致富一方”轉變。第三，更加注重依靠推進城鎮化促進富餘勞動力轉移。要加快推進“區域性中心城市”、“大縣城”和“重點鎮”建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮吸納農村富餘勞動力的能力，形成合理的城鎮體系和人口佈局，促進人口城鎮化。
圍繞“發展方式怎麼轉”，著力做大做強特色優勢産業。做大做強特色優勢産業是推進農村經濟結構調整的重要突破口，也是促進農業增效、農民增收的有效途徑。要按照優勢更優、特色更特、效益更好的要求，科學確定不同區域特色産業發展的方向和重點，引導特色優勢産業向優勢産區集中，爭取把更多的主導優勢産業和産品納入全國優勢農産品區域佈局規劃。堅持從培育壯大戰略性主導産業、區域性優勢産業和地方性特色産品三個層次上推進農業結構調整，集中力量扶持競爭優勢明顯的制種、草食畜、馬鈴薯、中藥材、優質林果和蔬菜“六大”産業，著力打造全國重要的特色農産品生産和加工基地。在生産環節突出一個“大”字，著眼于做大規模，抓好生産基地和現代農業示範區建設，注重把發展潛力大的品種和技術推廣到更大範圍。在加工環節突出一個“強”字，著眼于增強競爭力，注重培育和引進一批與特色産業發展相適應、與終端市場相連接的精深加工企業，不斷提升特色産業的整體效益。在流通環節突出一個“活”字，著眼于搞活農村流通，加快産地批發市場儲藏保鮮、物流配送能力建設，大力發展農超對接、專賣直銷等現代營銷模式，培育多元化、多層次的市場流通主體，推動鮮活農産品及時上市、安全上市、均衡上市。此外，要重視提高農業的産業化和組織化程度。一方面，針對當前農業生産經營規模小、比較效益低、抵禦自然災害和市場風險能力弱等突出問題，積極發展各類行業協會和專業合作經濟組織，促進農戶聯合與合作，把一家一戶的分散經營融合成以産品為紐帶的利益共同體；另一方面，不斷完善以政府公共服務機構為依託、合作經濟組織和企業為基礎、公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的服務體系，讓千家萬戶的小生産主體更方便地獲得市場和政策信息，更有效地應對大市場的變化。
圍繞“農産品供給如何保”，著力增強農業綜合生産能力。保證糧油肉菜等主要農産品供求基本平衡，是保持經濟平穩較快發展、加強通脹預期管理、保障和改善民生的重要基礎。要堅持實現較高水平的動態平衡不動搖，堅決實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，堅決守住全省4000萬畝糧食播種面積的“紅線”，著力加強農業綜合生産能力建設，確保糧食生産不滑坡、“菜籃子”産品供應不斷檔、農産品價格不出現大波動。要切實加強農業基礎設施建設，著力做到“四個強化”：強化對農業的支持保護，不斷增加財政對農業基礎設施建設的投入，建立健全“三農”投入逐年增長機制；強化農田水利建設，努力做好國家有關政策與地方項目的對接工作，科學規劃並推動灌區續建改造，大力發展高效節水農業；強化高産穩産農田建設，積極推進土地整治、小流域治理和中低産田改造，鼓勵引導農民加大梯田建設力度，加快實施沃土工程，不斷提高耕地質量和土地産出能力；強化設施農業發展，大力推廣日光溫室等高效安全栽培模式，著力推進畜禽養殖小區建設，不斷增強防災減災能力。要緊緊圍繞發展壯大特色優勢産業，堅持不懈地推進農業科技創新，打破部門、區域和單位界限，加強省市縣科研院所和龍頭企業等基層涉農科研力量的橫向聯絡和縱向協作，促進先進適用技術集成創新，加快農業科技成果轉化。要按照增産增效並重、良種良法配套、農機農藝結合、生産生態協調的基本要求，進一步明確農業科技創新的方向和重點，總結推廣一批節本、高效、安全新技術，高標準高起點打造現代農業發展的典型和樣板。要加快發展農村職業教育，大力培養農業技術推廣骨幹人才、農村實用人才帶頭人和各類服務型人才，大面積推廣優質、專用、特色新品種，努力實現高産技術普及化、高效農業規模化，不斷提高科技對農業的貢獻率。
圍繞“二元結構如何變”，著力推進城鄉經濟社會一體化發展。城鄉二元結構是制約全省農業農村發展的深層次矛盾和體制性障礙。當前，我們要順應同步推進工業化、城鎮化與農業現代化的時代要求，徹底改變就農業論農業、就農村論農村的傳統思維模式，從更高層面、更寬視野統籌謀劃和實施城鄉一體化發展，著力破解城鄉二元結構。一是不斷完善統籌城鄉發展思路，按照因地制宜、分類指導、先易後難的原則，有計劃、有步驟、有重點地推進城鄉一體化發展，努力實現規劃一體、産業互動、要素融合、服務共享。二是建立城鄉一體的規劃制度，統籌考慮和謀劃城市和農村發展，統一制定土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，合理安排城鎮建設、農田保護、産業集聚、村落分佈等空間佈局。三是順應城鄉發展不斷融合的趨勢，按照産業集聚、集約開發的要求，統籌規劃和整體推進城鄉産業發展，促進資金、管理、人才等生産要素合理流動，推動三次産業在城鄉科學佈局、功能互補、聯動發展，逐步形成産業發展、人口集聚、輻射擴大的良性循環。四是統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，著力創新城鄉管理體制和運行機制，通過向農村延伸城市管理和服務，強化城市與農村基礎設施的銜接工作，促進公共資源向農村傾斜，逐步實現基本公共服務均等化。
圍繞“貧困人口怎樣減”，著力加快扶貧攻堅步伐。貧困面大、程度深，既影響甘肅農業農村的持續發展，更制約全省全面小康社會建設目標的順利實現。“十二五”時期，要把規劃與項目的銜接爭取工作放在突出位置，科學編制專業扶貧、行業扶貧、開發扶貧等相關規劃，力爭我省連片特困地區的58個縣有更多的項目列入國家扶貧開發規劃，加大基礎設施和富民産業項目建設力度，切實把國家支持貧困地區發展的政策優勢轉化為經濟社會發展的現實優勢。要把儘快實現脫貧致富作為首要任務，認真研究新標準下農村貧困人口的分佈和特徵，分類施策，重點對農村低收入人口全部實施扶貧政策，把符合條件的農村貧困家庭全部納入低保範圍，對喪失勞動能力的貧困人口全面實行社會救助，努力做到應保盡保、應扶盡扶，真正為農村貧困人口建立起最後一道生活保障線。要把堅持走開髮式扶貧道路作為基本方針，更加突出改善基本生産生活條件、拓寬基本增收渠道、提高貧困群眾基本素質三項重點任務，更加注重産業扶貧、科技扶貧、智力扶貧與連片開發扶貧的有機結合，集中力量抓好特色優勢産業培育、先進適用技術推廣、基礎設施建設、農村人力資源開發等重點工作，力爭貧困地區農民收入增幅高於全省平均水平3個百分點以上。要把深入開展“聯村聯戶、為民富民”行動作為重要保證，著眼于強基固本和加快貧困地區脫貧致富奔小康步伐，進一步健全密切聯絡群眾的幫扶機制，切實做到幹部下基層常態化、問政於民常態化、查訪問題和解決問題常態化，以進百家門、知百家情的優良作風和排百家憂、解百家難的實際行動，切實為貧困群眾做好事、辦實事、解難事，幫助貧困群眾儘快脫貧致富。 （作者：甘肅省人民政府省長）
