讓２．３億流動人口共享計生基本公共服務陽光
——專訪國家人口計生委主任王俠 

    新華社北京４月１３日電（記者呂諾、吳鍾昊）２０１１年，我國流動人口達到２．３億人，其中育齡婦女總量約為８３００萬人，人口計生工作面臨挑戰。

    “我國人口數量、素質、結構、分佈問題相互交織，統籌解決人口問題的難度更大、要求更高。”國家人口計生委主任王俠日前接受新華社記者專訪時表示，“當前，加強對流動人口的計生服務管理，切實維護他們的合法權益，是我國現代化進程中必須著力解決好的重大問題。”

   流動人口計生服務管理工作紮實推進

    問：近年來，我國在流動人口服務管理方面主要推進了哪些工作？取得了哪些成效？

    答：黨中央、國務院高度重視流動人口工作。黨的十七大以來，中央就加強流動人口服務管理、推進基本公共服務均等化、推動流動人口服務管理體制創新作出了一系列重大決策部署。

    近年來，各級人口計生部門立足構建全國服務管理“一盤棋”工作格局，狠抓長效機制建設，切實穩定了低生育水平。基層工作網絡不斷健全，雙向管理得到加強，區域協作制度基本建立，流動人口出生政策符合率逐年上升，２００９年、２０１０年分別為８１．８％和８３．５％。

    流動人口信息的動態管理初步實現。我們初步建立了國家、省兩級集中的全員流動人口數據庫，構建了全國流動人口計劃生育信息管理平臺，基本實現了全國範圍內流動人口計劃生育重點人群、重點服務管理信息的互通和共享。

    人口計生委聯合有關部門組織開展了推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作。通過試點帶動，流動人口免費服務和工作保障能力不斷增強。監測數據表明，２０１１年全國流動人口避孕藥具免費發放率、孕環情檢查等技術服務免費率都有明顯提升。

    在流動人口動態監測和政策研究方面，啟動流動人口生存發展狀況動態監測調查，開展人口流動遷移和城鎮化系列研究，並連續兩年發佈《中國流動人口發展報告》，為各級黨委政府科學決策提供依據。

    流動人口計生服務管理面臨新挑戰

    問：當前，我國人口流動遷移十分活躍，流動人口流量、流向、結構和利益訴求都在發生深刻變化。這給人口計生工作帶來了哪些新挑戰？

    答：未來２０年，我國還將有３億多農村人口進入城鎮。如何引導人口有序遷移，使人口分佈與生産力佈局、資源環境承載力相適應，是促進城鎮化健康發展和人的全面發展的重大課題。

    我國正處於社會快速轉型期。流動人口為經濟社會發展作出了巨大貢獻，但由於種種原因，他們還沒有被完全納入流入地的社會保障和公共服務體系。對流動人口的服務管理，已經成為社會管理中最突出的問題之一，也是最難解決的問題之一。我們必須切實將流動人口納入流入地經濟社會發展規劃，實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，保障他們的合法權益，促進流動人口社會融合。

    近年來，流動育齡婦女數量和比重在不斷增加。２０１１年，全國流動已婚育齡婦女約６７００萬人，佔全國已婚育齡婦女總數的四分之一。跨省流動人口在戶籍地以外地區生育的，約佔全國流動人口生育總數的六成；流動人口攜配偶、子女、父母一同流動的佔到６６％；流動人口中１９８０年以後出生的新生代佔到４４％，他們對計劃生育、優生優育、生殖健康的需求日益增長，維權意識明顯增強。這些問題都對流動人口計劃生育服務管理提出了更高要求，而我們的工作現狀和基礎仍然存在不少薄弱環節。一些地方基層基礎不夠紮實，經費投入不足，管理責任落得不實，便民服務還不到位，信息化建設和應用還不能完全滿足工作需要。

    開創流動人口計生工作新局面

    問：國務院印發的《國家人口發展“十二五”規劃》，對流動人口計劃生育工作提出了明確要求。國家人口計生委就此做出了哪些部署？

    答：首先，進一步強化責任落實。要堅持流入地為主、流出地協調配合的原則。流入地要將管理關口前移，依託城市社區，強化基層基礎，重點加強城鄉接合部、城鎮新建社區等薄弱環節的工作，及時掌握流入已婚育齡婦女情況。要加強與流出地之間的溝通協調，做好重點對象的信息核查、政策宣傳和技術服務，減少計劃外生育；流出地要做好流出人口的登記建檔、宣傳諮詢等工作，配合流入地核實重點對象信息、落實必要的管理措施；要加快健全層級監管制度，強化雙向考核，將流動人口出生政策符合率、信息協查反饋率納入目標考核。

    其次，進一步落實免費服務。各地要切實落實國家規定的各項免費服務，逐步將本地出臺的優先優惠、獎勵優待等政策覆蓋到流動人口，切實提升計劃生育均等化服務水平。今年，國家免費孕前優生健康檢查項目試點範圍要擴大到６０％的縣（市、區）。

    第三，進一步加強實有人口信息採集和更新。要建立以社區為基礎的實有人口信息及時採集和更新機制，加快建設覆蓋流動人口的全員人口數據庫；要進一步優化信息管理系統，推動與相關部門信息共享，為各級政府決策和服務管理提供信息依據。

    第四，進一步做好動態監測和政策研究工作。要加強對中長期人口遷移、聚集態勢的預測、預研、預判，圍繞流動人口生存發展和服務管理中的熱點難點問題做好動態監測，開展專題研究，及時提出相關的對策和建議。