深度融合 服務實體經濟
李盛霖
中央經濟工作會議強調要牢牢把握髮展實體經濟這一堅實基礎，這是應對國際金融危機和複雜國內外經濟形勢、保持經濟平穩較快發展的有效之策。交通運輸既是實體經濟的重要構成，又是實體經濟發展的基礎支撐。在發展方式轉型和結構調整中，要深化交通運輸與現代物流融合，加快推進交通運輸由傳統産業向現代産業轉變，為實體經濟穩健發展提供服務保障。
一、交通運輸與現代物流融合是實體經濟穩健發展的必要條件
現代物流是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等的新興複合型服務産業。交通運輸是現代物流發展的關鍵環節和主要載體，在現代物流鏈條中發揮著橋梁和紐帶作用。交通運輸與現代物流融合發展水平已經成為衡量一個國家實體經濟發展水平與綜合國力的重要標誌。
深化交通運輸與現代物流融合是應對國際金融危機衝擊、增強實體經濟國際競爭力的迫切需要。交通運輸連接採購、倉儲、包裝、裝卸、配送等現代物流諸多環節，很大程度上決定著現代物流系統的整體效率。深化交通運輸與現代物流融合，有利於適應國際産業分工的新變化新特點，抓住國際産業轉移的歷史機遇，改善投資環境，吸引國際投資，促進我國製造業和高技術産業等實體經濟發展；有利於促進運輸企業由傳統的運輸生産向全面提供運輸增值服務的現代物流拓展轉型，做強做大物流企業，增強實體經濟的抗風險能力；有利於服務和支撐其他産業轉型升級，促進製造業和商貿業優化內部分工，提高産業核心競爭力，增強實體經濟應對國際金融危機的能力。
深化交通運輸與現代物流融合是優化資源配置、提升實體經濟運行質量的重要舉措。交通運輸與現代物流涉及領域廣，吸納就業人數多，促進生産、拉動消費作用大，密切關聯到很多重要的實體經濟門類，在促進資源優化配置和增強國民經濟競爭力等方面可以發揮重要作用。深化交通運輸與現代物流融合，有利於增加就業崗位，拉動關聯産業發展和創造經濟增加值；有利於改善中西部地區交通運輸與物流基礎條件，縮小與東部地區的物流成本差距，承接東部沿海地區産業梯度轉移；有利於促進國內外、城鄉和地區間商品流通，滿足人民群眾對多樣化、高質量物流服務需求，擴大居民消費。
深化交通運輸與現代物流融合是加快轉變經濟發展方式、保持實體經濟長久活力的必然要求。現代物流是基於交通運輸而又拓展的綜合服務。深化交通運輸與現代物流融合，有利於推進現代信息技術在交通運輸領域的集成應用，適應實體經濟發展和人民群眾對交通運輸安全性、便捷性和多樣化、個性化需求；有利於拓展交通運輸服務領域，推動生産性服務業提速發展，培育戰略性新興産業，形成實體經濟新的增長點，推動産業結構優化升級；有利於提高運輸組織化程度和物流效率，降低物流成本，減少能源消耗和廢氣排放，提供低成本、高效率、多樣化、專業化的物流服務，促進實體經濟平穩較快發展。
二、深刻認識交通運輸與現代物流融合的制約性因素
“十一五”以來，交通運輸行業抓住應對國際金融危機的歷史機遇，認真落實《物流業調整和振興規劃》，積極促進交通運輸與現代物流平穩較快發展，推動基礎設施總量規模跨越式增長，運輸服務能力和水平顯著提升，交通運輸緊張狀況總體得到有效緩解，為服務國民經濟和社會發展全局、服務人民群眾安全便捷出行作出了重要貢獻，也為深化交通運輸與現代物流融合發展夯實了基礎。
但是，我國交通運輸與經濟社會發展的新需求和世界交通運輸業發展先進水平相比，還存在一些突出問題，影響和制約著交通運輸與現代物流的深度融合。
一是綜合運輸體系建設亟須加快推進。經過改革開放30多年來的持續發展，我國各種運輸方式都具備了一定的規模和水平，總體上已經進入結構優化、網絡完善、運輸服務一體化的集約發展新階段。但與實體經濟發展的需求相比，綜合運輸網絡體系還不夠健全，結構不盡合理，綜合運輸樞紐建設進展還不快，運輸方式之間銜接還不夠順暢，組合效率和整體優勢尚未充分發揮。同時，交通運輸基礎設施規模總量仍顯不足，國家高速公路網尚未建成，國省幹線成為薄弱環節，各層次路網間結構還不匹配、功能還不完善。內河水運發展滯後，高等級航道比重較低，港口疏運能力不強。
二是港站樞紐物流服務水平需要進一步提高。港站樞紐具有倉儲、轉運、配送等現代物流業態的基本特徵，具備向物流園區轉化的基礎優勢，也是發展物流園區的重要依託。目前，我國港站樞紐建設已形成一定規模，但與物流園區融合還存在一些不足。公路貨運站場功能單一，不同運輸方式貨運樞紐之間、貨運樞紐與區域物流園區之間，在規劃佈局上缺乏統籌和協調。港口及臨港物流園區普遍存在外部集疏運不暢，以及臨港物流園區、保稅物流園區和保稅港區未能充分發揮作用等問題。
三是運輸組織化集約化程度有待加強。這些年來，交通運輸企業重視轉型發展，專業化、規模化水平有所提高，服務水平有所提升。但運輸市場主體分散、組織化集約化程度不高的格局尚未根本改變。廂式運輸、甩挂運輸、多式聯運等先進運輸組織方式發展滯後，船舶大型化、標準化、專業化程度不高。道路運輸組織化程度較低，運輸效率不高，難以適應現代物流發展的需要。
四是科技創新和信息化水平還需繼續提高。科技創新和信息化是深化交通運輸與現代物流融合的重要支撐。總體上講，交通運輸科技創新和信息化水平還不能適應交通運輸與現代物流融合發展的需要。關鍵領域自主創新能力不強，缺乏行業綜合性、區域性帶動項目，發展合力有待加強。信息資源開發利用程度不高，電子商務與物流信息化集成發展程度不高，物流公共信息服務功能不強，行業資源和社會公共資源的整合兼容不足。
五是促進融合發展的體制機制尚需完善。交通運輸管理體制還不適應綜合運輸體系和現代物流發展的需要。綜合運輸頂層設計不足，各種運輸方式統籌協調配合機制還不健全。市場誠信體系、法規制度建設有待進一步完善，依法行政能力有待提高。市場監管力度需要加強，統一開放、競爭有序的交通運輸市場體系還需構築。政策研究的前瞻性和預見性有待增強，行業統計、標準規範還不適應交通運輸與現代物流融合發展的需要。
三、深化交通運輸與現代物流融合的基本思路
當前和今後一個時期，交通運輸工作落實牢牢把握髮展實體經濟這一堅實基礎的要求，就是要堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以結構調整為主攻方向，做好“五個著力”，加快推進交通運輸與現代物流融合，為實體經濟穩健發展夯實基礎。
著力提高綜合運輸服務保障能力。按照適度超前原則，加快構建便捷、安全、經濟、高效的綜合運輸體系。一要加強綜合運輸頂層設計，推進建立健全綜合運輸規劃體系和協調機制。二要進一步加強交通運輸基礎設施建設，更加注重優化網絡結構和發揮設施效率，加快形成佈局合理、功能完善、有機銜接、安全環保的綜合運輸基礎設施網絡。三要強化綜合運輸體系薄弱環節建設，加快推進內河水運發展，促進各種運輸方式協調發展。四要合理配置綜合運輸通道資源，注重綜合運輸通道與實體經濟佈局的有機銜接，體現對國家區域發展總體戰略和主體功能區戰略的基礎支撐作用。五要加快推進綜合運輸樞紐建設，強化各種運輸方式的有效銜接，提高綜合運輸組合效率和整體優勢，為實體經濟發展提供更高效率、更高水平、更優品質的運輸服務。
著力提升貨運樞紐的物流服務水平。推進國家公路運輸樞紐貨運站場建設，優化與主要港口、鐵路站場之間的運輸組織，加強與産業園區、商貿市場、國際口岸的有效對接，統籌公路樞紐、港口、機場、鐵路站場及郵政、快遞作業樞紐的規劃建設。發揮沿海港口貨運樞紐優勢，建設港口物流園區，支持內河港口與保稅園區、工業園區聯動發展，拓展港口的現代物流功能。延長航運服務産業鏈，發展航運貿易、金融、保險、信息和海事仲裁等服務。
著力引導運輸企業向現代物流企業轉型。優化運輸組織，積極培育網絡輻射廣、企業實力強、質量信譽優、集約化水平高的運輸組織主體，推進運輸服務業向現代物流産業鏈上下游延伸。引導和規範貨運代理、無車承運人、郵政和快遞企業等運輸組織主體的發展。加快培育龍頭企業，引導一批重點貨運企業按照市場機制整合資源，擴大經營規模和服務範圍，拓展經營網絡，積極發展第三方物流。支持港航企業延伸服務鏈，向全球或區域物流經營人轉變。加快農村郵政物流發展。
著力提高交通運輸科技創新和信息化水平。充分運用現代信息技術、管理技術和金融工具改造提升交通運輸業，提升交通運輸智慧化、現代化水平。圍繞現代交通運輸業發展中的共性和關鍵技術，強化集成創新和引進消化吸收再創新，提升運輸服務質量和效率。加快推進交通運輸信息化建設，以全行業綜合性和區域性重大信息化工程為帶動，積極推動互聯互通、信息共享和業務協同，深化交通運輸電子政務和電子商務應用，推進物流公共信息服務平臺建設，促進交通運輸與現代物流深度融合發展。
著力深化交通運輸管理創新。注重交通運輸改革頂層設計和總體規劃，著力轉變政府職能、完善運行機制、提高管理效能，逐步形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的交通運輸管理體制。積極推進有利於綜合運輸體系建設的改革，形成各種運輸方式高效運行，優勢互補、相互銜接、統籌發展的格局。推進公路管理體制改革，統籌發展以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系。推進交通運輸行政審批制度和行政執法體制改革。深化省級以下郵政監管體制改革。強化運輸市場培育與監管，推進行業物流標準體系建設，構建有利於交通運輸與現代物流深度融合的制度環境。 （作者：交通運輸部部長）
