新華社北京５月１０日電（記者 徐博）“俺農民以前一直是養兒防老，沒想到現在也可以像城裏的工人一樣月月領養老金了。”山東省膠州市膠東辦事處葛埠嶺村６７歲的李文元如今每月都能領到５５元養老金，“兒女再有錢也不如自己手頭有錢好，所以這個政策老百姓都説好。”

    人力資源和社會保障部、財政部近日召開全國新農保和城居保制度全覆蓋工作動員視頻會議，宣佈從今年７月１日起在全國範圍內啟動城鄉居民養老保險全覆蓋工作，計劃年底前完成。也就是説，億萬“李文元”從今年開始也能享受到實惠。

    在中國特色社會保障體系中，城鄉居民低保、基本醫療、基本養老是最重要的三項制度，近年來前兩項已基本實現全覆蓋。如今，以基本養老保險制度全面建立為標誌，覆蓋城鄉居民社會保障體系框架基本建成。

    中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文説，我國社會保障從無到有，優先解決制度缺失問題；從窄到寬，逐步擴大覆蓋面；從低到高，穩步提高保障水平；從分到合，積極推進城鄉社會保險制度統籌。

    人力資源和社會保障部有關負責人介紹，“十一五”期間，我國初步形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充的社會保障體系框架。

    截至去年底，城鎮職工基本養老、城鎮基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到２．８４億人、４．７３億人、１．４３億人、１．７７億人、１．３９億人，全部超額完成年度計劃。新農保和城居保試點覆蓋面６０％，參保人數超過３億人。城鄉三項基本醫療保險參保人數超過１３億，基本實現全覆蓋。與此同時，一些重大歷史遺留問題也得到了解決：近６００萬關閉破産國企退休人員和２００多萬其他企業退休人員納入職工醫保；５００多萬未參保集體企業職工和退休人員納入職工基本養老保險；３００多萬“老工傷”人員納入工傷保險統籌。

    新一輪醫改推進三年多來，織起了世界最大的全民醫保網。全國基本醫保覆蓋率超過９５％，超過１３億的城鄉居民享受基本醫保。隨著基本藥物制度初步建立，基本藥物價格平均下降三成，減輕了基層群眾用藥負擔。

    上海市金山區居民陳永輝是尿毒症患者，常年血透的費用高達１８萬元。“城鎮居民醫保基本報銷了我的大病開支，我每年需自付的醫療費用在２萬元以內，有了生活的底氣。”陳永輝説。

    客觀地講，社保“安全網”雖然建立起來，但距離人民群眾的期盼還有一定差距。中國人民大學中國社會保障研究中心主任鄭功成指出，目前，我國社會保障制度在城鄉之間、地區之間、不同群體之間存在較大差距。隨著社會保障制度普惠全民的願景即將實現，應更加重視制度公平。 除不公平問題外，當前社會保障待遇水平較低，通脹壓力下還面臨“縮水”，以及跨地區轉移接續不方便等問題，也影響了群眾對社保制度的“打分”。“隨著經濟社會發展到新的階段，人民群眾對於社會保障從無到有的訴求總體趨於解決，但公平性訴求、便捷性訴求、可持續性訴求等開始上升，這就要求我們按照統籌兼顧、綜合平衡的原則給予妥善解決。”人力資源和社會保障部副部長胡曉義説。

    國務院近日召開的常務會議討論通過了《社會保障“十二五”規劃綱要》。會議指出，“十二五”時期，要堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的基本方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，更加注重保障公平，更加注重統籌城鄉發展，更加注重優質高效服務，更加注重可持續發展，加快建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。力爭到“十二五”期末，形成基本完備的社會保障制度，比較健全的管理服務體系，並穩步提高保障水平，基本解決歷史遺留問題，為全面建設小康社會提供水平適度、持續穩定的社會保障網。

    有關專家表示，《社會保障“十二五”規劃綱要》體現了黨和政府改善民生的決心。改革已進入深水區，儘管任務艱巨，但在黨和政府的領導下，相信一定能完成既定的目標。