新華社上海５月１３日電（記者 徐壽松、姚玉潔）記者１３日從上海財稅部門獲悉，上海實施“營改增”試點以來，各項改革措施有機銜接，試點工作平穩有序推進，取得了好于預期的階段性成效，今年一季度全市試點企業和原增值稅一般納稅人整體減輕稅負約２０億元。

    從今年１月１日起，國務院決定在上海交通運輸業和部分現代服務業等開展營業稅改增值稅試點。截至今年３月底，上海共有１２．９萬戶企業經審核確定納入“營改增”改革試點範圍。

    數據顯示，“營改增”試點的各項政策措施運行情況總體良好：小規模納稅人稅負明顯下降；大部分一般納稅人稅負略有下降；原增值稅一般納稅人的稅負因進項稅額抵扣範圍增加而普遍降低。由於減稅效應明顯，今年又有８４００多家企業申請納入“營改增”改革試點範圍。

    據上海市政府副秘書長、市財政局局長蔣卓慶介紹，實行“營改增”試點後，佔試點企業近７成的８．８萬戶小規模納稅人，由原來按５％稅率繳納營業稅調整為按３％繳納增值稅，稅負下降達４０％左右。“在經濟下行壓力加大的情況下，‘營改增’有力地支持和促進了小微企業的健康發展。”

    上海市國稅局、地稅局局長顧炬表示，“營改增”破解了制約現代服務業發展的稅制瓶頸，它解決了營業稅制下“道道徵收，全額徵稅”的重復徵稅問題，實現了增值稅稅制下的“環環徵收、層層抵扣”，稅制更科學、更合理，更符合國際慣例。

    實踐證明，“營改增”從制度上根本解決了貨物與勞務稅制不統一和重復徵稅問題，提升了上海現代服務業的競爭力，促進了産業結構優化調整。不少企業主動將一些生産性服務業外包或者從製造業分離，促進了社會專業化分工的進一步細化，解決了製造業長期存在的“大而全”、“小而全”，有助提升上海先進製造業企業的核心競爭力。

    試點同時發現，小部分一般納稅人稅負略有增加。一些交通運輸業企業由於難以從部分加油站、修理店取得增值稅發票，導致不能充分抵扣，同時由於路橋費未納入試點範圍，無法取得專用發票。還有一些服務業企業的人工、交通、房租、物業管理、郵電通信等不能抵扣的項目佔比較高，所以稅負有所增加。

    對此，上海財政安排了專項資金，對因新老稅制轉換而稅負有所增加的試點企業，按照“企業據實申請、財政分類扶持、資金及時預撥”的方式，實施過渡性財政扶持政策，增加多少扶持多少。截至５月中旬，上海已對今年一季度累計稅負增加３萬元以上的試點企業，開展了財政扶持資金的預撥工作，涉及試點企業近２０００家，預撥財政扶持資金近４億元，有效平衡了試點企業的稅負。

    為進一步深化完善“營改增”改革試點，上海已積極向財政部、國家稅務總局等有關部門提出建議，進一步探索擴大改革試點範圍，爭取將與目前試點行業相聯相關的行業及業務納入試點範圍，進一步打通和延伸增值稅抵扣鏈條，實現充分抵扣，從根本上解決重復徵稅問題，確保實現“改革試點行業總體稅負不增加或略有下降”的目標要求。