激發經濟發展的強大活力
——中央政策推動非公經濟做大做強綜述

    新華社北京５月２４日電（江國成、王棟）非公有制經濟是國民經濟的重要組成部分，是經濟發展的生力軍。黨中央、國務院高度重視非公經濟發展。近年來，中央出臺了一系列促進非公經濟發展的政策措施，促進非公經濟逐步發展壯大。

    如今，非公經濟在國民經濟中三分天下有其二。非公經濟在促進經濟發展、調整經濟結構、繁榮城鄉市場、增加財政收入、擴大社會就業、改善人民生活等方面發揮不可或缺的作用。

    當前，針對中小企業面臨的融資難、融資貴等問題，中央正在密集出臺落實“新３６條”實施細則，鼓勵和引導民間資本發展轉型升級，增強經濟增長的內生動力。非公經濟發展的又一個春天到來了。

    在國家支持下，非公經濟不斷發展壯大

    近年來，我國經濟受到了國際金融危機的嚴重影響。非公經濟也遇到了種種困難。但在黨中央、國務院的關心下，在國家政策的支持下，非公經濟不但在逐步克服困難，而且實現了長足的發展。

    論規模，去年，在４７萬億元的全國國內生産總值中，非公有制經濟約佔６０％；論數量，非公企業數佔全國企業總數的９０％以上；論固定資産投資規模，非公經濟佔全國６０％以上。

    論就業，２０１０年，全國３．４６７億城鎮就業人口中，在非公經濟領域的就業人數佔８０％以上，在公有制經濟的就業人數為２０％左右。

    論稅收，根據國家稅務總局數據，今年１－４月，全國稅收收入中，民營企業上繳的稅收佔６０％以上。

    論企業創造的利潤，長期研究非公經濟的專家陳永傑説，２０１１年，全國工業企業利潤總額中，民營企業創造的利潤佔７５％以上。

    不僅如此，在國家支持下，非公有制企業在國際競爭以及“走出去”方面也取得了新的進步。２０１０年，吉利集團並購沃爾沃。華為、中興等企業在國際市場的激烈競爭中脫穎而出。江蘇沙鋼集團、華為這兩傢俬營企業還分別於２００９年、２０１０年首次上榜世界５００強。

    中國國際經濟交流中心副理事長鄭新立説，華為、中興、聯想、萬向、比亞迪等民營企業已成為具有自主知識産權、自主品牌和較強國際競爭能力的跨國企業，為提升我國的國際競爭力、樹立良好的國家形象發揮了積極作用。

    清華大學教授胡鞍鋼説，在黨中央、國務院的支持下，非公經濟進入歷史上發展時間最長、規模最大的“黃金髮展”時期。非公經濟逐步形成了與國有企業並存、相互競爭，共同發展的新格局。

    他認為，國有經濟和非公經濟共同發展、共同繁榮是中國經濟的基本特徵。正是國有經濟和非公有經濟“兩條腿”齊步並進才保證了中國經濟高速、穩定、健康增長。

    為非公經濟發展提供政策和法律保障

    非公經濟之所以能夠獲得長足的發展，一個重要的原因在於國家的政策支持。為了給非公有制經濟創造平等競爭、一視同仁的法治環境、政策環境和市場環境，２００５年２月，被稱為“非公經濟３６條”的《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》正式發佈。這是新中國成立以來第一部以促進非公經濟發展為主題的中央文件。

    同年年底，發展改革委與國務院法制辦聯合下發通知，重點對現行規章、規範性文件及其他文件在市場準入、財稅金融支持、社會服務、權益保護和政府監管等方面與《若干意見》不一致的規定進行清理。

    全國僅用一年多的時間就清理出涉及非公經濟的問題文件６４２８件，已修改１０４０件，已廢止４１８４件，擬修改３２９件，擬廢止８７５件，一些在行業準入上限制和歧視民營企業的規定和稅費等方面的歧視性規定被廢止。

    我國促進非公經濟發展的法律保障也日趨完善：《中小企業促進法》《公司法》《行政許可法》《物權法》等先後出臺，在法律層面上確立了非公經濟平等的市場主體地位。

    ２０１０年５月，《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（新３６條）出臺，明確鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，包括交通電信能源基礎設施、市政公用事業、國防科技工業、保障性住房建設等領域，興辦金融機構，投資商貿流通産業，參與發展文化、教育、體育、醫療和社會福利事業。

    鄭新立表示，“新３６條”提出鼓勵民營經濟進入６大壟斷性領域。這無疑大大拓展了非公經濟發展的空間。

    去年以來，中小企業在經營中遇到融資難等問題，黨中央、國務院高度重視。中央確定了支持小型微型企業發展的九條金融財稅政策。根據這些政策，我國將２０１２年中小企業專項資金規模擴大到１４１．７億元，並向小型微型企業和中西部地區傾斜；中央財政安排１５０億元資金，依法設立國家中小企業發展基金，引導地方、創業投資機構及其他社會資金支持處於初創期的小型微型企業。

    為從體制機制上根本解決中小企業面臨的融資難問題，中央決定設立溫州市“金融綜合改革試驗區”，批准實施“浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案”。這些政策鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域，將提升民間資金向産業資本轉化的能力。

    進一步為非公經濟發展創造平等環境

    為落實“新３６條”，破除各類“玻璃門”，鼓勵和引導民間投資健康發展的細則正緊鑼密鼓地制訂、出臺。

    發展改革委負責的“在安排政府投資時對民間投資一視同仁”“加強民間投資監測分析”“鼓勵引導工程諮詢機構服務民間投資”等工作任務實施細則預計即將出臺。

    鐵道部日前公佈了《關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》。這是近年來，鐵路在引入民間資本問題上“決心最大、開放程度最高、內容最具體的”實施細則。從鐵路工程建設、裝備製造、鐵路企業改制重組等各方面，幾乎對民間資本全面開放。

    衛生部近日也下發通知，允許社會資本按照經營目的，自主申辦營利性或非營利性醫療機構。

    國資委、證監會制訂的實施細則正在履行報批程序。住房城鄉建設部、水利部等已起草完成實施細則初稿，並正在徵求有關部門意見。電力、石油天然氣領域的實施細則制定工作也正在抓緊進行。

    有關部門在制定出臺實施細則過程中，將有針對性地提出破除各種隱性障礙的具體配套措施，明確民間資本進入的具體途徑和方式，規範設置投資準入門檻，市場準入標准將公開透明，不在形式上或實質上對民間資本設置附加條件。

    我國還將加快推進重點行業領域改革，進一步調整國有經濟佈局和結構，放開對民間資本投資的限制，打破壟斷，擴大開放，鼓勵競爭，為民間資本發展營造更廣闊的市場空間；不斷深化行政審批制度改革，全面清理整合涉及民間投資管理的審批事項，加強對審批權力的監督制約。

    國家發展和改革委員會固定資産投資司司長王曉濤表示，民間投資是經濟增長內在活力與動力的主要源泉，具有不竭的創新動力。部分民營企業積極推進自身轉型升級，成為挺進戰略性新興産業的生力軍。

    鄭新立表示，非公經濟已經處於新中國成立以來最好的發展時期。非公經濟在轉變經濟發展方式上應該發揮重要作用。特別是科技型、具有國際經營能力的非公經濟發展，對下一步經濟轉型、産業升級和國際並購將發揮重要作用。民營經濟在“走出去”中有著特殊的優勢。