盛“雨”為“水”
——福建未來１０年投資２０００億元大興水利

    新華社福州６月１１日電（記者 項開來 王凡凡）少有人知道，降雨豐富的福建，水資源開發利用率僅列全國各省份第２２位，沿海經濟發達地區缺水問題日益突出。從“十二五”開始，福建省計劃１０年投資２０００億元大興水利，盛“雨”為“水”，到２０２０年基本實現“放心水、平安水、高效水、生態水”“四水”目標。

    水利欠賬多資源利用率低

    廣受海峽兩岸關注的福建平潭島，正全力打造“兩岸同胞合作建設先行先試科學發展的共同家園”，但在這個中國第五大島，人均水資源僅有３７８立方米，不及全國平均水平的兩成。

    而在漳州的古雷半島，一個以台資石化企業為核心的石化基地正在緊張施工中，這裡也是福建省確定的新經濟增長區域之一。平潭與古雷，一北一南，同處沿海，作為福建經濟新的增長區域，同受缺水之困。

    “水的問題不解決，像平潭島等福建經濟新的增長區域的發展就無從談起。”福建省水利廳廳長劉道崎表示。

    福建水資源總量１１８０億立方米，居全國第８位。但水資源時、空分佈極不均衡。沿海地區佔全省人口和經濟總量的七成，水資源卻只佔三成，南北、山海人均水資源相差４倍以上。近年來，福建沿海地區已多次發生冬春季節旱災，對工農業生産造成嚴重影響。預計到２０３０年，全省缺水６５億方，其中沿海佔７０％。

    福建省水利規劃院副總工程師陸青説，福建山多河短，降雨從落地到入海不到一天甚至更短時間，如果不能將水“盛”起來，就會出現有雨無水的尷尬。

    據介紹，福建現狀水資源開發利用率僅為１７．２％，最主要的水系閩江現狀水資源利用率僅為１３．３％。

    劉道崎説，福建目前已有水利工程絕大部分是上世紀八十年代前修的，水利建設欠賬嚴重，現在福建迎來新一輪跨越發展，沿海地區開發強度越來越大，缺水矛盾日益突出。

    水利投資強度前所未有

    今年，福建重大水利項目建設力度之大前所未有。３月３１日，福建省舉行了水利重大項目集中動工儀式，目前全省已有３５個重大水利項目開工建設，項目總投資１４０億元。下半年，福建省還將再開工８５個重大水利項目，總投資１９５億元。２０１１年，全省水利投資達１３０億元，今年水利投資預計將達１８０億元。

    據從福建省水利廳了解，從２０１１年開始的後１０年福建省水利投資要達到２０００億元，其中“十二五”初步規劃項目總投資達１３０５億元。

    “十百千萬工程”是福建此輪水利大建設的主要抓手：１０個水利重大項目，３０個農田水利重點縣，６９個山洪災害防治工程建設，１３８座水閘除險加固，１８６條中小河流治理，３００公里海堤強化加固，１４５４座水庫除險加固，１２５５萬農民飲用水安全工程建設，１５００萬畝水土流失治理。

    福建省委書記孫春蘭表示，到２０２０年基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和江河健康保障體系、有利於水利科學發展的制度體系，為福建發展提供“放心水、平安水、高效水、生態水”。

    創新體制鼓勵社會投資

    對於財政並不寬裕的福建省，１０年２０００億元的水利投資是個不小的考驗。

    劉道崎表示，創新水利投入機制，是確保此輪水利大建設穩步推進，最終實現“四水”目標的關鍵。要落實公共財政投入政策，強化省級統籌，比例不低於３０％；落實從土地出讓收益中提取１０％足額用於農田水利建設政策。

    福建省成立了水利投資集團有限公司，作為水利建設的省級融資平臺。２０１２年至２０２０年，每年度從重大水利工程建設基金注入不少於３億元作為省水利投資集團資本金。福建省還制定了水利建設基金、重大水利工程建設基金徵收使用管理實施辦法等，落實水利建設基金籌集與使用政策，確保用於水利。

    今年以來，福建省進一步規範了重大水利項目的審批程序，形成《省重大水利項目前期工作指南》，還出臺了加大金融支持力度、鼓勵社會投入等十大舉措。對企業和社會資金投入水利建設的項目，在享有同等補助政策、稅費政策、土地政策等基礎上，開闢“綠色通道”，簡化審批程序，實行核準制。鼓勵以ＢＴ、ＢＯＴ和設計施工總承包等方式進行工程建設管理。對重大水利項目貸款融資的，省級貼息３％－５％，貼息年限為５－８年。