新華社北京７月９日電（新華社記者顧瑞珍、吳晶晶）剛剛閉幕的全國科技創新大會通過了《關於深化科技體制改革、加快國家創新體系建設的意見》，這是指導當前和今後一個時期我國科技體制改革和發展的綱領性文件。我國深化改革的背景是什麼？面臨的最大挑戰是什麼？最迫切解決的問題又是什麼？記者就此專訪了科技部部長萬鋼。

    新一輪改革主要解決科技與經濟“兩張皮”問題

    記者：這次大會作出深化科技體制改革的決定，標誌著我國新一輪科技體制改革全面啟動。請您談談《意見》出臺的背景？我國科技體制機制存在哪些突出問題？

    萬鋼：研究起草《意見》主要基於以下考慮：黨中央、國務院對科技體制改革作出新部署。全面落實科技發展規劃綱要，需要構建更富效益和活力的科技體制。應對世界新科技革命和産業變革，加快轉變經濟發展方式，需要對科技體制機製作出相應調整。我國科技體制機制還存在一些突出問題，需要通過深化改革加以解決。

    科技與經濟“兩張皮”問題沒有完全解決，原創性科技成果較少，關鍵技術自給率低，企業技術創新主體地位未真正確立，産學研用結合不夠緊密，創新體系整體效能亟待提升。

    《意見》從確立企業技術創新主體地位、增強科研院所和高校創新服務能力、提高國家創新體系整體效能、改革完善科技管理體制、建設高素質創新人才隊伍、優化政策環境等方面提出了“十二五”時期的階段目標。還提出了一些量化指標，比如強調了２０１５年前實現全社會研究開發經費佔ＧＤＰ２．２％的目標和相關措施，提出大中型企業平均研發投入佔主營業務收入的比例要從目前的０．９３％提高到１．５％，充分發揮大型企業的技術創新骨幹作用等。

    新的改革提出要使企業真正成為技術創新主體

    記者：為什麼要強調企業技術創新主體地位？這是發達國家的普遍規律嗎？

    萬鋼：企業是經濟活動的基本單元，是技術創新的主體，在推進産學研合作、促進科技與經濟結合中處於關鍵環節和核心地位；只有以企業為主體，才能敏銳把握市場需求，有效整合産學研力量，加快創新成果的轉化應用。這也是國際經驗。

    下一步，我們將加大工作力度，加快建立企業主導産業技術創新的體制機制。進一步完善和落實支持企業技術創新的政策措施，著力發揮好企業研發費用加計扣除、高新技術企業認定、研發設備加速折舊等政策的作用，引導創新要素加快向企業聚集，使企業全面成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。

    記者：《意見》提出完善人才評價標準，改變以論文、項目、經費、專利論人才的做法，有何具體措施實現這項改革？

    萬鋼：良好的科技評價和獎勵制度是形成正確的評價導向，激發科研人員創造活力的關鍵措施。

    在評價方面，《意見》提出基礎研究以同行評價為主，應用研究由用戶和專家等相關第三方評價，産業化開發由市場和用戶評價。建立評價專家責任制度和信息公開制度。

    《意見》還提出要開展科技項目標準化評價和重大成果産出導向的評價試點，完善國家科技重大專項監督評估制度。加強對科技項目決策、實施、成果轉化的後評估。

    在獎勵方面，提出建立公開提名、科學評議、實踐檢驗、公信度高的科技獎勵機制。提高獎勵質量，減少數量，適當延長報獎成果的應用年限。重點獎勵科技人才，強化對青年科技人才的獎勵導向。

    新的改革方案強化科技資源開放共享機制

    記者：作為科技部負責人，您對深化改革是否有足夠的心理準備？為什麼要特別強調科技資源共享？

    萬鋼：加快科技改革發展、建設創新型國家建設是黨中央、國務院的重大決策，是科技部、科技界必須承擔的使命。我們有信心、有決心把中央交給我們的任務完成好。

    當前科技資源分散、封閉還比較嚴重，短缺與浪費並存的現象依然存在，《意見》強化科技資源開放共享。具體措施有：建立科研院所、高等學校和企業開放科研設施的合理運行機制，推進大型科學儀器設備、科技文獻、科學數據等科技基礎條件平臺建設，加快建立健全開放共享的運行服務管理模式和支持方式，制定相應的評價標準和監督獎懲辦法。

    我們將建立和完善國家財政資金購置科研儀器設備的查重機制和聯合評議機制，防止重復購置和閒置浪費。對財政資金資助的科技項目和科研基礎設施，要建立統一的管理數據庫和統一的科技報告制度，並依法向社會開放。

    記者：您認為此次深化改革的最大挑戰是什麼？最迫切解決的問題是什麼？

    萬鋼：此次改革的核心是解決科技與經濟“兩張皮”問題，關鍵要將科技成果儘快轉化為現實生産力，最迫切需要解決的問題是能否真正建立企業主導産業技術研發創新的體制機制。

    要使企業真正成為技術創新的主體，關鍵是要使企業成為技術創新的決策主體、研發投入主體、科研組織和成果轉化中的主體。《意見》提出，要吸納企業參與國家科技項目的決策，引導和支持企業加強技術研發能力建設，優先在具備條件的行業骨幹企業佈局國家級技術研發平臺。

    要建立健全國有企業技術創新的經營業績考核制度，落實和完善國有企業研發投入視同利潤的考核措施，加強對不同行業研發投入和産出的分類考核。加大對中小企業、微型企業技術創新的財政和金融支持，落實好相關稅收優惠政策。

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