新華社哈爾濱７月１２日電（記者 程子龍）在經濟增速回落背景下，如何讓實體經濟從困局中突圍以穩增長？作為傳統農區，黑龍江省綏化市通過創造性地激活鄉鎮村經濟和“飛地招商”的形式，以及為原有經濟發展模式注入新動力的方法，探索出了一條農區發展新路。

    位於黑龍江省中部的綏化市是傳統農業大市，轄１０個縣（市、區）、１６６個鄉鎮、１３００多個村。雖然年産１００多億斤商品糧，但由於缺乏工業實體經濟，在全國經濟遭遇困局背景下，綏化經濟發展乏力現象愈發明顯。

    ２０１１年以來，綏化市開始想辦法進行“經濟突圍”，突破口便是激活鄉鎮村經濟活力。長年的鄉財縣管體制使鄉村發展經濟動力不足，“空殼村”數量不斷增加。如何激活鄉鎮村發展經濟活力？

    多年來，綏化市所轄安達市的鄉村經濟一枝獨秀，給全局經濟發展帶來了啟示。安達市一直沒有取消鄉級實體財政體制，鄉（鎮）招商來的項目，大部分放在安達市産業園區內，産生的收益和市裏按比例分成，這樣使鄉鎮經濟發展應有的活力得以維繫。

    綏化市總結推廣了安達市的做法，出臺了《關於發展鄉（鎮）村經濟的實施意見》，確定了以利益共享機制為核心，以重獎重用幹部為動力，鄉（鎮）村通過招商引項目到園區集中發展的戰略。２０１１年以來，全市開工建設鄉鎮村項目多達６７６個，總投資近７００億元，全市鄉村經濟呈現井噴式增長。

    綏化市認真總結本地和借鑒外地招商引資的經驗，在招商引資中既實現資源的有效配置，又實現經濟社會協調發展的路子。

    ２０１１年初，綏化市創造性地提出“異地經濟”的概念。即甲縣可以利用乙縣的資源稟賦進行招商引資，招來的項目放在乙縣投建，然後稅收分成。這一“飛地招商”的形式，打破了招商引資中各縣自打小算盤的方式，不僅打破了行政地域限制，還實現了資源的有效配置，激活了全市招商引資一盤棋。

    目前，綏化市已將綏化經濟開發區和哈大齊工業走廊肇東、安達項目區、蘭西經濟開發區等發展優勢明顯的産業項目園區，確定為全市重點打造“異地經濟”的産業項目集中區，承接全市各縣（市）區的招商引資項目。各縣（市）區都辟建了專區承接各鄉鎮村的招商引資項目。兩年來，全市共引進“異地經濟”項目２２２個，總投資超過５００億元。

    綏化市通過總結全國各地先進經驗，集中發展産業園區經濟，通過“集聚效應”拉動經濟提速。“十二五”以來，綏化嚴格遵循産業項目集群、集約、集中發展的規律，通過加快優勢産業、優勢企業、優勢資源和生産要素向産業園區集中，打造關聯性強、集約水平高的一流産業集群，以形成項目建設的集聚效應。目前，全市各類園區總規劃面積３２６．３平方公里，建成面積５９．４平方公里，一些知名央企和戰略性新興産業入區發展，動力強勁。

    綏化市還借助毗鄰哈爾濱、大慶等大中城市的地緣優勢，著力打造“都市圈經濟”。全市率先在肇東市五站鎮、蘭西縣榆林鎮、安達市臥裏屯鄉等與哈爾濱、大慶接壤地帶建設高端城市特色小區，擬把這一區域建成與大城市相連的城市新區，經過一個時期建設成為新城市，最終成為與毗鄰城市具有同樣城市功能的大城市，大力發展金融、服務、交通等城市新興産業和教育、文化、醫療、旅遊等産業，進而實現同城發展。

    如今，綏化市充分利用地處黑龍江省中心地帶、交通便捷的優勢，重點打造城市型城市群經濟。綏化市提出，要通過大力發展城市工業、發展高新技術産業、發展現代服務業、發展社會事業，努力提高城市經濟規模和質量，力爭利用五年時間，使城市型經濟比重達到７５％以上，確立城市型經濟的主導地位，促進典型農區的完美轉型。