肩負起為黨分憂為民解難的神聖使命
——第六次全國信訪工作會議以來信訪工作成就綜述

    新華社北京7月12日電（記者隋笑飛）日前，福建省寧德市霞浦縣霞輝名城小區的60多戶住戶終於不再為自己買的商品房辦不了房權證、安保系統存在隱患等問題上訪了。在今年霞浦縣開展的“千名幹部訪萬戶、四下基層促和諧”活動中，縣委書記深入小區與上訪群眾座談交流，詳細了解情況，並協調信訪局、城建、房管等部門現場辦公，使問題得到了較好解決。

    這是2007年第六次全國信訪工作會議召開以來，我國信訪工作取得顯著業績的一個縮影。

    5年來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，各地各部門按照中央關於信訪工作的一系列決策部署，積極暢通信訪渠道，大力推動“事要解決”，切實維護群眾合法權益，推動信訪形勢保持持續下降的總體態勢，進一步密切了黨和政府同人民群眾的血肉聯絡，有力地支持了改革發展穩定大局。

    中央高度重視信訪工作

    上世紀９０年代初以來，隨著我國改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的逐步建立，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的加快推進，一些發展中的矛盾不斷出現，並大量地通過信訪渠道反映出來。

    從1992年開始，全國信訪總量連續12年攀升。

    面對複雜嚴峻的信訪形勢，黨中央、國務院審時度勢，對新時期的信訪工作作出一系列決策部署。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志作出一系列重要指示，提出明確要求，為信訪工作的科學發展指明了前進方向，進一步堅定了各地各部門做好新時期信訪工作的信心和決心。

    建立信訪聯席會議制度，出臺具有里程碑意義的《中共中央國務院關於進一步加強新時期信訪工作的意見》，修訂實施《信訪條例》，進一步暢通信訪渠道，大力推動“事要解決”……在廣闊的中國大地上，在改革發展的關鍵時期，打響了一場解決信訪問題的攻堅戰。

    2005年，一舉扭轉了信訪總量持續攀升的勢頭。從此至今，全國信訪總量連續保持著下降態勢。為鞏固已有成果，繼續保持信訪形勢好轉的態勢，2007年3月，中央召開了第六次全國信訪工作會議，對新時期的信訪工作作出了全面部署。

    5年來，信訪工作在中央的高度重視和各級黨委政府、各部門的共同推動下，乘風破浪，奮勇前行，取得了顯著業績。

    “事要解決”成效顯著

    信訪工作難，難就難在群眾信訪反映的問題複雜多樣、涉及面廣，政策性強，解決難度大。

    5年來，各地區各部門牢記為民宗旨，發揚務實作風，堅持依法按政策辦事，以“件件有著落、事事有回音”和群眾滿意為目標，進一步加大工作力度，多措並舉，使絕大多數信訪事項得到及時就地解決。

    ——群眾訴求表達渠道更加暢通。山東、河南、湖南等地在全省開通“綠色郵政”，群眾寫信反映問題一律免貼郵票；貴州畢節市、浙江寧波市、江西九江市利用現代信息技術手段，實現市、縣、鄉三級“視頻接訪”；全國信訪信息系統不斷完善，各省、自治區、直轄市和46個中央部門與全國信訪數據中心實現互聯互通；國家投訴受理中心成立並開展“網上信訪”等。

    ——初信初訪絕大部分解決在基層和屬地。各地區各部門認真落實首問首辦責任制，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、疏導、聽證等辦法，使大量問題在第一時間化解在了基層和屬地。

    ——大批信訪積案得到化解。中央連續5年組織部署開展“信訪積案化解”攻堅活動，通過領導包案、分類化解、督查督辦等措施，推動解決了一大批長期積累的疑難複雜信訪問題。農村土地徵用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制等方面信訪突出問題明顯緩解。

    ——發揮政策效應成批解決了大量信訪問題。各級信訪部門認真收集、整理、分析群眾信訪反映的問題，提出完善、落實相關政策的意見建議，為黨委政府科學民主決策當好參謀助手。

    ——基層基礎不斷夯實，源頭預防和化解矛盾的機制進一步完善。中央每年部署開展矛盾糾紛排查化解工作，及時發現和化解了大量矛盾糾紛。各地區各部門推動工作重心從事後處理向事前防範轉移，使大量矛盾隱患化解在基層和初始。

    群眾利益無小事，老百姓的事就是天大的事。把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事，把群眾工作當家業，信訪工作就不再難。

    領導幹部接訪下訪形成制度

    從“背靠背”到“面對面”，從“你上來”到“我下去”，從“你訪我”到“我訪你”，領導幹部接訪下訪，不僅解決了一件件信訪事項，還拆掉了一道道幹群之間的“籬笆墻”，架起了一座座黨和政府與人民群眾的“連心橋”。

    2008年，湖北省組織開展縣委書記大接訪活動，取得明顯成效。中央聯席會議隨後在全國範圍部署開展縣委書記大接訪活動。全國2800多個縣的黨政領導幹部紛紛走上接訪一線，僅半年時間就接待群眾來訪87.9萬批次、387.4萬人次，解決了大量信訪問題。

    2009年，中央制定下發《關於領導幹部定期接待群眾來訪的意見》。

    2010年開始，中央聯席會議把領導幹部接訪作為每年的主要工作進行重點部署、重點檢查。

    2011年12月，在浙江寧波召開的現場會，交流總結各地開展領導幹部接待群眾來訪工作的經驗做法，並下發文件，從制度層面進一步深化領導幹部接待群眾來訪工作。

    5年來，各地在實踐中不斷總結和完善方式方法，推動了領導幹部接訪下訪工作深入開展。如浙江、湖北、內蒙古、遼寧、湖南等地通過專題接訪、帶案下訪等形式，聽民聲、訪民情、解民憂、暖民心；河北、江蘇、安徽、江西等地組織各級幹部開展各種形式的下基層活動，把“辦公桌”搬到基層一線去。

    現在，各級領導幹部接訪下訪已經形成了工作制度。實踐證明，領導幹部接待群眾來訪，是一項有效維護群眾合法權益、切實保障和改善民生的工作，是一項有效促進作風轉變、進一步提高群眾工作能力和決策水平的工作，是一項密切黨群幹群關係、鞏固黨的執政基礎的工作，取得了“一舉數得”的綜合效應。

    體制機制和法制建設成果豐碩

    黨中央、國務院十分注重信訪工作體制、機制和法制建設，各地區各部門積極開拓創新，把在實踐中形成的有效做法固化下來，形成制度規範。

    5年來，我國信訪工作的體制機制和法制建設取得豐碩成果。

    ——信訪工作體制機制進一步完善。中央聯席會議先後召開28次全體會、專題會和全國電視電話會研究部署信訪工作。各地區各部門黨政主要負責同志親自抓，形成了統一領導、部門協調、齊抓共管的工作體制，進一步健全完善了信訪聯席會議制度，充分發揮了上下聯動、左右協調、運轉高效的機制效應。

    ——用群眾工作統攬信訪工作。各地區各部門積極探索創新用群眾工作統攬信訪工作的思路和方法，取得明顯成效。目前，全國已有29個省份的180多個市（地、州），1300多個縣（市、區）開展了試點工作。實踐表明，把信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，是有益的實踐和成功的經驗。

    ——信訪工作法制化邁出重大步伐。《關於違反信訪工作紀律適用〈中國共産黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》《關於違反信訪工作紀律處分暫行規定》等有力地推動了相關工作的深入開展。各地各部門按照中央的總體部署，結合各自實際，制定出臺了相關配套法規、制度2000多件，初步形成了覆蓋各個方面、規範各個環節，科學嚴謹、協調配套、較為完備的信訪工作法規制度體系。

    ——中國特色信訪理論研究不斷深入，引領和指導了信訪工作實踐。各地區各有關部門在信訪工作實踐中，認真分析信訪問題的成因，深入探索新時期信訪工作的一般特徵和規律，不斷深化信訪理論研究，初步形成了符合新時期信訪工作客觀實際的信訪理論體系。

    能力水平全面提升

    5年來，各級信訪部門不斷加強隊伍建設和機構建設，服務群眾的能力明顯增強。選配了一大批優秀幹部充實到信訪部門中來，進一步優化了幹部隊伍結構；選派了一大批幹部到信訪部門挂職鍛鍊，使信訪部門成為培養鍛鍊幹部的重要基地；縣級信訪工作得到明顯加強，普遍建立健全了縣、鄉、村三級信訪工作網絡，預防和推動解決問題的能力明顯提升。

    5年來，各級信訪部門把能力建設放在突出位置，組織開展了“創學習型機關、建高素質隊伍”“建設工作一流、群眾滿意信訪部門”“深入學習實踐科學發展觀”“創先爭優·能力建設活動”等形式多樣的主題實踐活動，極大地提升了幹部的綜合素養。

    廣大信訪工作者用攻堅克難、務求實效的實際行動，踐行著“為黨分憂、為民解難”的神聖誓言。

    ５年來砥礪奮進，５年來成就喜人。信訪工作走過了不平凡歷程，也積累了彌足珍貴的經驗：做好新時期的信訪工作，必須牢固樹立全局觀念，深刻認識信訪工作的重要性，充分發揮信訪工作在構建社會主義和諧社會中的基礎性作用；必須始終站穩群眾立場，帶著對群眾的深厚感情做信訪工作，切實維護合法權益，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯絡；必須更加注重標本兼治，以事要解決為核心，以源頭治理為重點，落實和完善維護群眾利益的政策和制度；必須積極創新體制機制，建立健全群眾訴求表達機制、利益協調機制、矛盾調處機制和權益保障機制，不斷提高信訪工作科學化水平。

    宏偉藍圖已繪就，新的征程再起航。站在新的歷史起點，信訪工作任重而道遠。我們堅信，有黨中央、國務院的堅強領導，有各級各部門和社會各界的共同努力，新時期信訪工作一定能夠邁上新臺階，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻！

黑龍江省市(地)信訪聯席會議召集人座談會舉行

    7月9日，黑龍江省市(地)信訪聯席會議召集人座談會在哈爾濱召開，黑龍江省委常委郝會龍出席座談會並講話。

    在聽取與會人員情況彙報後，郝會龍強調，信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是提高黨的執政能力的重要途徑，是化解社會矛盾、減少社會振蕩的重要手段，是中國特色社會主義民主政治建設的基礎性工作，要進一步深化對信訪工作重大意義的認識，切實加強領導，增強做好信訪工作的政治責任感。>>>詳細內容

靠前了解訴求 吉林省加大力度化解信訪突出問題

    吉林省信訪局認真貫徹省十次黨代會精神，突出維護信訪穩定、維護群眾合理訴求這一主線，不斷強化措施，全力推動信訪問題的解決。

    加大信訪突出問題解決力度。深入組織開展領導幹部接訪、下訪和包案工作，把進京訪、集體訪、重復訪問題作為重點，推動領導幹部靠前了解群眾訴求，包保落實化解措施，全力維護群眾的合理訴求。對重大集體訪問題和久拖不決的信訪疑難案件，採取提交黨委常委會和政府辦公會集中研究、聯席會議召集人挂單交辦、領導包案、三級終結等措施，推動問題的有效解決。>>>詳細內容