新華社瀋陽７月２２日電（記者李仁虎 姜敏）盛夏時節，記者在瀋陽市和平區文安路社區所轄的體南小區看到，昔日破舊的樓體外墻如今粉刷一新，樓道安裝了嶄新的安全門，家家戶戶的下水管道全部更換。小區群眾在院子裏的樹陰下散步、喝茶、聊天，呈現一片祥和景象。

    “十一五”期間，瀋陽用於民生投入超過千億元，佔同期一般預算支出的近一半，去年民生投入達２８０多億元，比上年增長１／４。

    １０大民生保障體系：從制度上廣普惠民

    ２００８年，瀋陽市提出：“民生第一、民生優先”決策。幾年來，探索構建包括教育、就業、醫療衛生、社會保障、社會救助、住房保障等在內的１０大民生保障體系。

    企業退休人員養老金實現了“八連漲”，９２萬人月人均養老金從２００５年的每月５６１元提高到２０１１年的１４０４元，累計增加８００多元。

    就業是民生之本，瀋陽市先後出臺７０條鼓勵扶持就業的優惠政策。２０１１年，市財政共發放就業補助資金１２億元，為２２萬名短期就業人員發放社保補貼；為近４萬名困難人群購買公益性崗位，提供崗位補貼；為３４萬多名就業困難人員提供就業培訓補貼。全市城鎮登記失業率下降到３．４％，連續三年低於全國平均水平。

    對作為民生之基的教育保障，瀋陽從解決入園難、入園貴入手，３年累計投入３億元新改擴建幼兒園２６０所，惠及近４萬名學前兒童。在完成１０７所農村九年一貫制學校的建設後，又投入近９０００萬元改造農村學校的校園環境，添置教學設備，充實教師隊伍。

    新型農村合作醫療覆蓋全部村屯、２４０多萬農民，籌資標準由２００５年的３０元提高到２０１１年的２００元，報銷封頂線由３０００元提高到５．５萬元。

    “點塊突破”：重點解決民生熱點、難點問題

    由於歷史原因，瀋陽市存在棄管住宅小區１５０２個，涉及１７０萬人口，佔全市城市人口的３５％，建築面積４０００萬平方米，佔全市住宅建築面積的近１／４，其維修難、管理難和百姓缺乏安全感等諸多問題，是瀋陽民生的一個難點。

    據瀋陽市房産局局長紀凱介紹，從２０１０年開始由市房産部門牽頭聯合１６個部門組成責任主體，實施綜合改造工程，總投資約１５億元，重點解決屋面防水、外墻粉飾、更換老化電線電纜和破損下水管等７大項、２３個小項、幾萬個點位改造內容。

    讓困難群眾居者有其屋。２０１１年，全市籌集資金３７億元，完成保障性住房５．５萬套，完成煤礦棚戶區和墾區危房改造３５９５戶。保障房多數選址在地鐵沿線黃金地段。其中有１．１８萬套公租房全部採用鋼結構和裝配式建築新技術，具有舒適、環保、防震等特點，室內裝修每平米達到５００元，老百姓拎包即住。

    瀋陽在全國率先啟動城市低保邊緣戶救助制度，從就業援助、供暖、助學等方面實施救助。“十一五”期末，全市城鄉低保、五保戶等保障水平比“十五”期末分別增長０．７－２．１倍，惠及群體近２７萬人。

    長１７９公里的蒲河，過去河道不僅窄而臭，沿岸環境臟亂差，而且水土流失及水環境惡化，洪澇災害嚴重。瀋陽市從２０１０年開始計劃用３年時間實施綜合治理，截至去年底共完成投資３５億元，建設工程近百項。如今，蒲河兩岸由溪、河、湖、洲等豐富的水形態打造的生態景觀十分秀美。

    “公退民進”：為民生讓路贏得和諧發展

    在財政支出上，瀋陽市“壓公保民”；在利益分配上，瀋陽市“民生優先”。

    政府不開新的預算項目，維護性項目一律暫緩，包括各級政府的改造、裝修、換公車等支出項目能壓則壓、能緩則緩。市直機關有一級預算單位８０家，幾年來沒有立項新建辦公場所，市政府辦公樓陳舊落後，十分擁擠，許多辦公室四五個人擠在一間１０余平米的小屋裏。

    機關單位公務用車嚴格實行編制管理，對歷史形成超編、且達到使用年限的車輛每報廢３臺更新１臺，使之符合編制標準，且規定優先更新旅行車，政府機關委辦局領導一律配備使用地産“中華”轎車。

    據瀋陽市財政局相關負責人介紹，從２００９年至２０１１年，全市新增和更新公務車輛６１５臺，比２００６年至２００８年減少４６９臺，下降４３％。相反，３年來，卻連續給“１２０”急救中心配急救車，在原來４７臺基礎上增加了７３臺。

    在價高位優的地段，政府壓縮房地産開發和“形象工程”，讓出空間建設公共服務工程和綠地，在渾河兩岸建市民健身場所、建污水處理廠、新增養老院和日間照料站、地鐵一號線和二號線通車運營、中心城區十字路口辟出綠地等，給老百姓帶來方方面面的好處。

    “民生第一”帶來了各個群體收入的整體提高，大大提高了城鄉居民的健康幸福指數，促進了社會和諧。全市人均期望壽命由“十一五”期初的７４．９８歲提高到２０１１年的７８．６２歲。２０１１年，瀋陽市城市居民人均可支配收入達２３３２０元，農村人均純收入１１５７５元，年均增長１４．４％和１４．９％。