社保體系基本建成 各項資金總體安全
——權威專家解讀全國社保資金審計結果

    新華社北京８月２日電（記者張曉松）審計署２日發佈了全國社會保障資金審計結果，引起社會廣泛關注。如何評價這份審計公告？從審計結果看，我國社保體系建設情況怎樣？社保資金是否安全？就這些問題，記者採訪了國內社保、財政、審計等領域的專家學者。

    首次摸清社保“家底” 意義重大

    問：今年３到５月，審計署組織４萬多名審計人員，對全國省市縣三級政府管理的１８項社保資金進行了全面審計。如何評價這次審計？

    中國人民大學勞動人事學院教授、中國社會保障研究中心主任鄭功成：這是近３０年社會保障改革歷程中首次對我國社會保障體系整體情況進行綜合性、多層次的審計，對了解我國社會保障真實運行情況，提供了全面、真實、客觀、準確的信息。

    中國社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文：審計公告包含了大量翔實的數據，體現了政府在成績和問題面前實事求是的態度和對社會保障監督工作的重視。

    人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛：這份公告反映了社保工作巨大的成效，也深刻分析了社會保障資金收支、管理等方面存在的問題，提出了具有針對性、建設性和可操作性的意見和建議，對於推動社保制度改革和發展、促進覆蓋城鄉居民社保體系建設具有重要的決策支撐作用。

    財政部財政科學研究所所長賈康：這次審計是一項具有全局意義的工作，很好地體現了審計服務國家重大發展戰略的功能，國家財政對社保工作的持續投入連年加大，對於構建和諧社會、應對老齡化壓力、強化民生保障具有重要作用。

    基本建成覆蓋城鄉的社保體系 成效顯著

    問：近年來，我國社保體系建設步伐明顯加快。從這次審計情況看，目前我國社保體系究竟發展到怎樣一個水平？

    鄭功成：近五年來我國社會保障發展成就巨大，應當充滿信心。２００９年以來，是社保體系建設發展最快、見效最明顯和惠民最廣泛的時期，短短幾年就取得如此成就，在世界上是找不到的。國際社會保障協會秘書長霍斯金斯、倫敦經濟學院著名教授彼特·湯森等國外一些知名學者來中國時，都提出希望學習了解中國社會保障發展和改革的經驗。有的學者以前為促進改革，對社保質疑多，看了這個公告很大程度上改變了對我國社會保障的看法。

    鄭秉文：我國社會保障工作近年來快速發展，審計公告中作出的“體系基本建成、資金基本保證、管理體系基本形成”的判斷非常符合實際情況，用五個方面高度概括社會保障工作取得的成效，讓人感到很振奮，很受鼓舞。

    中央財經大學保險學院教授、社會保障系主任褚福靈：公告充分肯定社會保障改革的成效，因為結論來自於審計部門實實在在的審計，靠數據説話，靠事實説話，而不是猜測和推測，更不是預測，消除了疑慮，增強了信心。

    審計署科研所所長、研究員崔振龍：從審計結果可以看出，“十一五”期間，我國社會保障體系建設實現了歷史性跨越，建成了世界上覆蓋人口最多的社會保障網絡，有效發揮了社會保障“助推器”“減震器”“穩定器”和“安全網”的作用。這樣的成效，可以説在全世界範圍內都是罕見的。

    資金總體安全 管理仍需加強

    問：最近有人提出，我國養老保險基金存在巨大缺口。老百姓對此很擔心。從這次審計結果看，我國社保資金是否安全？如何看待審計發現的一些管理不嚴格、政策執行不到位等問題？怎麼解決？

    鄭功成：要理性和辯證地看待社保制度當前存在的問題，歷史遺留的問題也要用歷史的方法和漸進的步子加以改革。作為研究者，我非常不贊同那些不負責任的觀點。社保資金結余３萬億，還逐年增加，不用擔心領不到養老金。世界上只有破産的保險公司，沒有破産的社會保險制度。

    中國社科院財經戰略研究院院長高培勇：審計提出的很多問題，基本原由是社會保障基金的管理行為及其運行機制目前尚處於規範過程中。比如社保基金收支究竟由誰來監督，現在是比較模糊的。

    褚福靈：報告中指出了社會保障資金在徵繳、支付、管理方面存在的突出問題，涉及到方方面面，這些問題産生的原因雖然很複雜，但是大概是來自於以下三個方面：制度的原因、管理的原因和技術方面的原因，要從這三個方面加以解決。

    金維剛：我國社會保障體系的建設需要經歷一個過程，不可能一步到位，一開始就做得很完善，一下子就把各項制度都完善起來，現在社保方面出現了一些問題，有些問題是政策措施不完善、不到位、不成熟所導致的。

    推進改革深化 任重道遠

    問：根據審計結果，對進一步完善我國社保制度有什麼建議和對策？

    賈康：今後，要在強化制度建設方面進一步加大力度，儘快實現部分險種之間的有效銜接，消除各地保障政策存在的較大差異，建立全社會統籌的共濟機制。為此，必須建立現代預算體系，將資金納入公共財政框架並實施全程監控，切實解決個別地區和單位存在的問題。

    高培勇：在社保資金積累快速增長、財政投入逐年加大的情況下，應當把社會保障預算作為所有財政稅收體制改革當中的首選項目加以推進，並實行全口徑政府管理，那麼整個財政稅收體制就可以向前跨越一大步。

    北京大學中國經濟研究中心教授、國務院醫改專家諮詢委員會委員李玲：從公告看，我國近年來醫改取得了顯著成績，得到國際社會高度評價。但一些配套改革未到位，比如醫療機構就需要加大力度推進，同時有關制度也有待進一步完善，管理還有待進一步加強。通過審計幫助鞏固、完善、調整制度和政策，這是公告的最大亮點。

    鄭功成：關於今後如何進一步完善社會保障制度運行機制和管理體制，審計提出了具有針對性、前瞻性、建設性和可操作性的意見和建議，對全面深化社會保障制度改革，確保健康持續發展具有重大意義。