要保“起飛” 更要保“落地”
——民間資本進入我國民航領域進展綜述
新華社北京8月13日電(記者錢春弦)中國民航局有關負責人在接受記者採訪時表示,在國務院出臺“新36條”之後,民航局迅速研究落實意見,並出臺了第一份部門實施細則。目前民間資本已經進入除空管以外的所有領域,有些已發揮主體作用。
取消各種門檻 放寬市場準入
自2005年國務院發佈“36條”以來,民航局積極清理不利於民間資本進入的各項規定,鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式,投資經營公共航空運輸、通用航空、航空維修、航空燃油供應、航空地面服務、航空培訓學校、航空客貨運輸銷售代理等。
對具有自然壟斷性質的機場,支持民營資本和外資以參股的方式進入。在放寬投資準入的同時,對各類所有制民用航空企業的管理政策實行同等待遇,既打碎了針對民間資本的“玻璃門”,又拆除了“彈簧門”。
政策實施以來,民間資本投資熱情得到極大激發。目前我國具有獨立法人資格的航空公司總計46家,其中民營及民營控股航空公司10家。相繼引入民間資本共計724億元。其中,“新36條”發佈後,新設民營航空公司吸引民間資本15億元;現有民營企業通過擴大生産,資産增加239億元;在國有企業改制重組中積極引入民間資本。截至2011年底,民航企業改制上市融資吸引民間資本212億元,帶動資産增加470億元。
要保“起飛” 更要保“落地”
民間資本進入後能否生存,是檢驗鼓勵和支持政策是否動真格的重要標準。民航局做好跟蹤督查,促進各項政策“落地生根”。 民航局在第一時間出臺落實國務院“新36條”實施細則,為跟蹤落實情況,今年4月又專門下發督促落實的通知,組織開展了現場調研和檢查。
目前,民營航空公司經營國內255條航線,每週安排4351個航班;經營港澳臺地區航線8條,136個航班;經營日本、韓國等國際航線11條,43個航班。涉及北京、上海、廣州等21個旅客吞吐量1000萬以上機場的航線,基本都有民營航空運輸企業運營。
機場時刻資源日趨飽和,為保障民營航空順利成長,華北、華東地區管理局給予奧凱在天津,春秋、吉祥在上海的基地公司待遇,享受時刻分配優先權。目前民營航空在華北地區的石家莊、天津機場的航班比例都超過30%;春秋、吉祥在虹橋機場的航班比例約佔21%,在浦東機場佔12.5%。中南地區管理局在深圳機場時刻增加時,優先考慮引進三家民營航空。在二三線城市都給予民營航空適當的政策傾斜,民營航空飛機日平均利用率都在9小時以上。
此外,民營航空企業中,飛機引進速度年均增長最快的達到165%,最低的為20%,遠高於行業平均12.7%的速度。在財稅政策扶持方面,對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。
通過以上幾個方面的努力,民營航空保持快速增長勢頭。近三年來,民營航空公司資産規模年均增長78%,同期國有航空公司資産年均增長15%;民營航空公司主營收入年均增長52%,同期國有航空公司主營收入年均增長18%。
發揮民間資本在産業結構調整中的獨特作用
目前,民營資本在通用航空、航空器維修等領域十分活躍,增長較快。
通用航空是民航産業的重要組成部分,市場潛力巨大,是國民經濟新的增長點。截至2012年7月底,全國持有通用航空經營許可證的企業共有140家,其中民營企業103家,佔73.6%。2010年新成立民營通用航空8家,2011年新成立17家,今年上半年新成立16家。2011年,民營通航企業營業收入增長了62%,高於行業平均水平30個百分點;民營通航企業資産規模增長了40%,高於行業平均水平24個百分點。
目前國內民用航空器維修單位380家,其中除了國有航空公司的維修單位外,其他的獨立維修單位中絕大部分由民營資本參與經營。民營企業在民航維修業中前景良好,在國內維修單位中所佔比重呈現逐年增長的趨勢。目前民營企業在國內維修單位中佔比達到24.1%。
我國民航從僅有1家飛行學校,發展到現在的10家,其中一半是民營投資。更多學校也在積極籌備中。