強化監督工作：念響用權“緊箍咒”
——黨的反腐倡廉建設系列綜述之五

    新華社北京１０月１７日電（記者趙超 周英峰）在巡視中強化監督，在問責中明確責任。

    黨的十六大以來，在認真執行黨內監督條例，落實述職述廉、談話、函詢等制度的同時，中央先後頒布實施《中國共産黨巡視工作條例（試行）》《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》及一系列配套文件，加強巡視工作，推進問責制，進一步強化對權力的監督，給權力行使戴上了“緊箍”。

    科學謀劃：巡視和監督體制日益健全

    ２００９年１１月，黨中央作出了成立中央巡視工作領導小組的決定，進一步加強了對巡視工作的組織領導。中央巡視工作領導小組認真履行職責，安排部署年度和階段工作任務，研究解決工作中遇到的重大問題。各省（區、市）和新疆生産建設兵團黨委認真貫徹中央要求，成立了巡視工作領導小組及其辦公室，共組建了１７９個巡視組。部分中央和國家機關、中央企業、中管金融企業黨委（黨組）按照中央有關要求，成立了巡視工作領導小組，加強對本部門本單位內部巡視工作的領導。目前，中央統一領導、分級負責的巡視工作領導體制不斷健全完善，為做好巡視工作提供了堅強的政治保證和組織保證。

    黨的十七大提出，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。十七大以來，各地區各部門採取有效措施，加大執行力度，嚴格責任追究。問責工作在探索中發展，取得了重要的階段性成效，問責工作體制機制逐步建立。各地區各部門把加強對問責工作的領導作為深入推進問責工作的重要保證，有的把問責工作納入黨風廉政建設、政務公開、政府績效管理等領導小組或幹部監督管理聯席會議、政府自身建設聯席會議等領導機構的職責，有的設立了問責工作領導小組，統一研究部署問責工作。

    整體推進：巡視和監督方式不斷拓展

    黨的十七大以來，中央巡視機構完成了對３１個省（區、市）和新疆生産建設兵團、３３家國有重要骨幹企業和中管金融企業、２所中管高校的巡視任務，並對１４個省（區、市）和１家中管金融企業進行了巡視回訪；各省（區、市）巡視機構共完成了對３３３個市（地、州、盟）、２０４９個縣（市、區、旗）及６１４個省直部門和３１０家省屬國有企業、高校的巡視任務，並對２１５個市（地、州、盟）開展了第二輪巡視；國務院國資委巡視機構對中央企業的巡視，以及部分中央和國家機關、中央企業和中管金融企業內部巡視工作也紮實推進。

    經過多年的探索和實踐，全國巡視工作初步建立起以中央和省（區、市）巡視工作為主線，國務院國資委對中央企業，部分中央和國家機關、中央企業、中管金融企業對所屬單位的巡視工作為重要組成部分的全國性巡視監督網絡，巡視工作的覆蓋面不斷延伸和擴大，呈現出各層面巡視工作相互促進的良好局面。

    與此同時，一些地區和部門把問責與作風建設、效能建設相結合，將問責作為治庸提效、優化發展環境的重要抓手，以解決“庸懶散”問題為重點開展問責。２０１１年以來，湖北省在全省開展治庸問責活動，全省共問責１５９４人（次），切實提高了行政效能。寧夏回族自治區制定出臺《關於對“庸懶散軟”行為實行問責的暫行辦法》。海南省部署開展集中整治“庸懶散貪”問題專項工作。一些地區和部門結合政府績效管理加強問責，把問責作為績效評估結果運用的一個重要方面。北京市在行政機關“三效一創”績效管理中，實行“百分制＋問責制”，嚴格績效問責。四川省出臺了《績效管理過錯問責及結果運用辦法（試行）》，以問責為手段，保障政府績效管理工作的有效開展。

    許多地區和部門將問責與行政（效能）投訴緊密結合，通過受理行政（效能）投訴拓寬問責渠道，在處理行政（效能）投訴中充分發揮問責的作用。截至目前，全國已有２３個省（區、市）紀檢監察機關設立了行政（效能）投訴部門，沒有設立專門部門的也明確了負責這項工作的單位，初步形成了覆蓋地方各級行政機關的行政（效能）投訴受理網絡。

    發揮效力：巡視和監督成果持續顯現

    巡視工作的根本目的，在於通過發現問題和推動解決問題，促進被巡視地區和單位改進工作。據統計，十七大以來，中央巡視機構共向中央呈報巡視情況報告８０份、專題報告６份，向中央及有關部門提出意見建議２２５條，向被巡視地區和單位提出意見建議４７０條，向紀檢監察機關移交反映領導幹部涉嫌違紀違法問題線索３１８件。

    通過巡視，發現並推動解決了一些地區和單位存在的經濟結構性矛盾突出、城鄉和區域發展不平衡、礦産資源開發管理混亂、環境污染嚴重以及法人治理結構和內控機制不完善等問題，有力促進了中央重大決策部署的貫徹落實。發現並督促解決了一些地方和單位存在的議事規則不完善、決策不民主、領導班子不團結等突出問題，以及一些地方和單位存在的跑官要官、買官賣官、“帶病上崗”、“帶病提拔”、拉票賄選等違紀違法問題，有力促進了領導班子和幹部隊伍建設。發現並推動解決了一些地方和單位存在的對黨風廉政建設責任制重視不夠、落實建立健全懲治和預防腐敗體系要求不到位、業務監管機制不健全等問題，對發現的領導幹部涉嫌違紀違法問題線索，及時移送有關機關辦理，有力促進了黨風廉政建設和反腐敗工作。

    十七大以來，各地區各部門突出問責重點，拓寬問責領域，嚴格實施問責。重點圍繞解決徵地拆遷、住房保障、土地管理、食品藥品安全、環境保護等損害群眾利益的突出問題開展問責。全國共查處違法違規強制徵地拆遷問題１４８０個，責任追究５０９人。２０１１年，根據國務院領導同志批示，監察部對吉林長春、湖北棗陽等地１１起強拆致人傷亡案件進行調查，給予５７人黨紀政紀處分和問責處理，移交司法機關處理３１人，並將其中６起案件以中辦、國辦名義在全國通報。在環境保護領域，２００７年至２０１１年，監察部、環境保護部掛牌督辦了３２起環境違法違規案件，給予黨紀政紀處分１３０人；各地立案查處環境違法問題６．２萬件，取締關閉違法排污企業４８５４家，對６３２名責任人員進行了責任追究。會同有關部門嚴肅查處了福建紫金礦業２０１０年水污染事件、雲南省曲靖市非法轉移傾倒鉻渣重大環境污染事件、廣西龍江河鎘污染事件，督辦了浙江、廣東等地發生的血鉛超標事件。在國土資源管理領域，深入開展查處土地違法違規案件專項行動，給予黨紀政紀處分３７３３人，移送司法機關處理２３９３人。

    圍繞查辦事故、事件開展問責。黨的十七大以來，監察部直接參加調查３５起特別重大生産安全事故，已辦結３３起，共給予黨紀政紀處分９２１人，移送司法機關處理５６４人。對弄虛作假、隱瞞事實真相的嚴肅責任追究，２０１１年，遼寧、黑龍江、四川、貴州、雲南等省查處６起瞞報事故案件，給予黨紀政紀處分９１人，移送司法機關處理７４人。